Федеральное правительство Австралии работает над нормативной базой для «субъектов, предоставляющих доступ к цифровым активам» и ищет представителей отрасли. По его словам, намерение состоит в том, чтобы привести австралийские правила в соответствие с зарубежными, используя существующие финансовые рамки. Идея состоит в том, чтобы регулировать таких посредников, как биржи, эмитентов услуг/активов и консультантов по финансовым продуктам.
Предложения по политике появились через неделю после того, как Казначейство также заявило о своем намерении регулировать индустрию цифровых платежей (не блокчейн), расширяя ее определения платежей и активов. В то время как основное внимание в предложении по цифровым платежам уделялось международным переводам и рискам национальной безопасности, в документе о цифровых активах больше внимания уделяется защите потребителей и «содействию инновациям посредством технологической нейтральности».
В частности, он упомянул крах биржи FTX, который, как было отмечено, затронул 50 000 австралийских потребителей. Прошлые проблемы с FTX и биржами цифровых активов в целом были результатом «неэффективной практики управления» и «неадекватных структур управления», а также обычных подозрений в мошеннической деятельности, плохой устойчивости и конфликтов интересов.
Используя существующие финансовые правила в качестве руководства, Казначейство заявило, что средства цифровых активов будут иметь минимальные стандарты для хранения активов, посреднических прав платформы и транзакционных функций.
Любые изменения в лицензии будут применяться к предприятиям, базирующимся в Австралии, независимо от того, обслуживают ли они только австралийский потребительский рынок или выступают в качестве брокера для других предприятий, расположенных в других местах.
От налога будут освобождены предприятия, владеющие активами менее 5 миллионов австралийских долларов, и индивидуальные клиенты, владеющие стоимостью менее 1500 австралийских долларов.
Функции токена, «владение» и «функциональный контроль»
Казначейство пояснило, что его определение цифрового «токена» включает только те, которые можно свободно продавать на сторонних торговых площадках, и (обычно) не включают такие примеры, как билеты на мероприятия и подарочные карты (даже те, которые могут быть подписаны криптографически). Цифровые активы, добавил он, функционируют как нефизический «актив на предъявителя», где основной ценностью токена является сам актив.
Однако в одном разделе признаются проблемы, связанные с дифференциацией типов токенов и определением того, что представляет собой «право собственности». Цифровой токен может представлять различные виды прав: от владения физической собственностью или пакетом акций до скидки в конкретном магазине. Если цифровой токен украден, вор владеет (или «фактическим контролем») активом и его правами, но не является законным владельцем этого токена.
«Программируемость цифровых токенов еще больше повышает уникальность рынков токенов», — говорится в сообщении.
Политические предложения Казначейства больше касаются посредников, которые обеспечивают доступ к этим активам и хранилищам кошельков, а именно бирж. Он предложил новый тип финансового продукта под названием «средство цифровых активов», который приведет обмен цифровыми активами в соответствие с существующими законами о лицензии на финансовые услуги Австралии (AFSL), регулирующими посредников, которые облегчают хранение, торговлю и передачу цифровых токенов. Этот «подход, основанный на действиях», больше фокусируется на стороне услуг, а не на самих функциях токена.
«Важной особенностью предлагаемой структуры будет то, что права платформы в отношении активов нефинансовых продуктов не станут финансовыми продуктами», — говорится в сообщении. Это дает эмитентам токенов больше свободы в выпуске токенов, представляющих физические активы или другие ценности, одновременно защищая владельцев токенов.
Активы, имеющие «финансовые функции», будут подлежать лицензионным требованиям для их эмитентов, в то время как нефинансовые активы — нет. Однако любая платформа, способствующая торговле и хранению цифровых токенов любого типа, будет подлежать лицензионным требованиям.
Токены могут представлять ценность в нефинансовых отраслях, таких как социальные сети, игры, здравоохранение, средства массовой информации и развлечения, фитнес и образ жизни. Определение «держателя» цифровых активов также может быть неясным, отметил он, если токены запрограммированы с условиями, которые должны быть выполнены, для использования требуется несколько подтверждений и т. д. Поэтому он использует «фактический контроль в реальном и немедленном режиме». смысл» в качестве предложения.
«Есть также некоторые цифровые активы, которые ничего не делают, и другие, которые были созданы для вредоносных целей, таких как мошенничество».
Казначейство заявило, что предложения по политике не распространяются на поставщиков «стейблкоинов», торговцев, принимающих токены в качестве оплаты, или любого поставщика, «публикующего данные в общедоступной базе данных» (например, в блокчейне). Однако эта деятельность уже регулируется существующими законами, применимыми к конкретным отраслям, таким как контракты, интеллектуальная собственность, конфиденциальность и клевета.
В очередной раз Казначейство ожидает обратной связи от общественности и представителей отрасли с крайним сроком подачи письменных предложений 1 декабря 2023 года. В его документе по этой теме содержится напоминание о том, что это всего лишь демонстрации «политических намерений», а не законопроектов. В результате любой новый закон будет иметь 12-месячный переходный период, в течение которого индустрия цифровых активов сможет внести любые изменения, необходимые для его соблюдения.
