Pemerintah Federal Australia sedang menyusun kerangka peraturan untuk “entitas yang menyediakan akses terhadap aset digital” dan sedang mencari masukan dari industri. Tujuannya, katanya, adalah untuk menyelaraskan peraturan Australia dengan peraturan di luar negeri, dengan menggunakan kerangka keuangan yang ada. Idenya adalah untuk mengatur perantara seperti bursa, penerbit layanan/aset, dan penasihat produk keuangan.
Proposal kebijakan ini muncul seminggu setelah Departemen Keuangan juga mengisyaratkan niatnya untuk mengatur industri pembayaran digital (non-blockchain), memperluas definisi pembayaran dan aset. Meskipun fokus proposal pembayaran digital adalah transfer internasional dan risiko keamanan nasional, dokumen aset digital lebih memperhatikan perlindungan konsumen dan “mendorong inovasi melalui netralitas teknologi.”
Ini merujuk secara khusus pada jatuhnya bursa FTX, yang tercatat berdampak pada 50,000 konsumen Australia. Masalah masa lalu dengan FTX dan pertukaran aset digital, secara umum, disebabkan oleh “praktik manajemen yang tidak efektif” dan “struktur tata kelola yang tidak memadai,” serta dugaan aktivitas penipuan, ketahanan yang buruk, dan konflik kepentingan.
Dengan menggunakan peraturan keuangan yang ada sebagai panduan, Departemen Keuangan mengatakan fasilitas aset digital akan memiliki standar minimum untuk menyimpan aset, memediasi hak platform, dan fungsi transaksional.
Perubahan izin apa pun akan berlaku bagi bisnis yang berbasis di Australia, baik bisnis tersebut hanya melayani pasar konsumen Australia atau bertindak sebagai perantara bagi bisnis lain yang berlokasi di tempat lain.
Entitas yang memiliki total aset kurang dari AU$5 juta dan klien individu yang memiliki nilai hak kurang dari AU$1.500 akan dikecualikan.
Fungsi token, 'kepemilikan' dan 'kontrol fungsional'
Departemen Keuangan mengklarifikasi bahwa definisi “token” digital hanya mencakup token yang dapat diperdagangkan secara bebas di pasar pihak ketiga, dan (biasanya) bukan contoh seperti tiket acara dan kartu hadiah (bahkan yang dapat ditandatangani secara kriptografis). Aset digital, tambahnya, berfungsi sebagai “aset pembawa” non-fisik di mana nilai utama token adalah aset itu sendiri.
Namun, satu bagian mengakui tantangan dalam membedakan jenis token dan menentukan apa yang dimaksud dengan “kepemilikan.” Token digital dapat mewakili berbagai jenis hak, mulai dari kepemilikan properti fisik atau kepemilikan saham hingga diskon toko tertentu. Jika token digital dicuri, pencuri memiliki kepemilikan (atau “kontrol faktual”) atas aset dan hak-haknya, namun bukan pemilik sah token tersebut.
“Kemampuan program token digital semakin meningkatkan keunikan pasar token,” katanya.
Proposal kebijakan Departemen Keuangan lebih memperhatikan perantara yang menyediakan akses ke aset dan penyimpanan dompet ini—yaitu bursa. Ini menyarankan jenis produk keuangan baru yang disebut “fasilitas aset digital” yang akan membawa pertukaran aset digital sejalan dengan undang-undang Lisensi Jasa Keuangan Australia (AFSL) yang ada, yang mengatur perantara yang memfasilitasi penyimpanan, perdagangan, dan transfer token digital. “Pendekatan berbasis aktivitas” ini lebih berfokus pada sisi layanan daripada fitur token itu sendiri.
“Fitur penting dari kerangka yang diusulkan adalah bahwa hak platform terkait dengan aset produk non-keuangan tidak menjadi produk keuangan,” katanya. Hal ini memberikan kebebasan lebih bagi penerbit token untuk menerbitkan token yang mewakili aset fisik atau nilai lainnya sekaligus melindungi pemegang token.
Aset yang melekat pada “fungsi yang dibiayai” akan tunduk pada persyaratan perizinan bagi penerbitnya, sedangkan aset yang tidak dibiayai tidak akan tunduk pada persyaratan perizinan. Namun, platform apa pun yang memfasilitasi perdagangan dan penyimpanan token digital jenis apa pun akan tunduk pada persyaratan lisensi.
Token dapat mewakili nilai dalam industri non-keuangan seperti media sosial, game, layanan kesehatan, media dan hiburan, kebugaran, dan gaya hidup. Definisi “pemegang” aset digital juga bisa menjadi tidak jelas, jika token diprogram dengan kondisi yang harus dipenuhi, beberapa persetujuan diperlukan untuk menggunakannya, dll. Oleh karena itu, ia menggunakan “kontrol faktual secara nyata dan segera.” akal” sebagai saran.
“Ada juga beberapa aset digital yang tidak melakukan apa-apa dan ada juga yang dibuat untuk tujuan berbahaya seperti penipuan.”
Departemen Keuangan mengatakan proposal kebijakan tersebut tidak berlaku untuk penyedia “stablecoin”, pedagang yang menerima token sebagai pembayaran, atau penyedia apa pun yang “menerbitkan data ke database publik” (misalnya, blockchain). Namun, aktivitas ini sudah tercakup dalam undang-undang yang berlaku untuk industri spesifiknya, seperti kontrak, kekayaan intelektual, privasi, dan pencemaran nama baik.
Sekali lagi, Departemen Keuangan meminta masukan dari masyarakat dan industri mengenai pemikirannya, dengan batas waktu penyampaian tertulis pada tanggal 1 Desember 2023. Dokumen yang membahas topik tersebut berisi pengingat bahwa hal ini hanya menunjukkan “niat kebijakan” dan bukan rancangan undang-undang. Oleh karena itu, undang-undang baru apa pun yang disahkan masih memiliki masa transisi 12 bulan bagi industri aset digital untuk melakukan perubahan apa pun yang diperlukan untuk mematuhinya.
