Rusia akan memulai uji coba pembayaran lintas batas menggunakan kripto minggu depan.
Pernyataan terbaru dari para pemimpin senior Rusia menunjukkan bahwa tujuan undang-undang tersebut adalah untuk menggunakan kripto guna melawan sanksi.
Undang-undang ini menyerahkan kekuasaan kepada bank sentral Rusia untuk mengawasi rezim āeksperimentalā.
Rusia akan mulai menguji coba pembayaran kripto lintas batas minggu depan dalam upaya untuk menghindari sanksi internasional ā tetapi upaya ini mungkin tidak berhasil, beberapa pakar kebijakan dan hukum mengatakan kepada CoinDesk.
Undang-undang yang disahkan pada akhir Juli dan segera ditandatangani menjadi undang-undang oleh Presiden Vladimir Putin tidak mencabut larangan yang ada saat ini terkait penggunaan mata uang kripto sebagai alat pembayaran sah untuk pembayaran rutin di Rusia, tetapi sebaliknya mengizinkan pembayaran lintas batas dengan kripto.
Bagaimana undang-undang tersebut akan mengizinkan pembayaran semacam itu masih belum jelas karena undang-undang tersebut tidak menentukan aturan untuk transaksi semacam itu. Sebaliknya, undang-undang tersebut menyerahkan kewenangan kepada bank sentral Rusia untuk mengawasi rezim "eksperimental", kata para ahli.
Perekonomian Rusia terpukul keras oleh serangkaian sanksi yang dijatuhkan oleh AS dan negara lain menyusul invasinya ke Ukraina.
Sejak invasi Rusia ke Ukraina pada Februari 2022, Rusia telah menghadapi 16.500 sanksi dari AS, Inggris, Uni Eropa, Australia, Kanada, dan Jepang.
"Disahkannya RUU ini oleh pemerintah Rusia menandakan kelanjutan dari strategi Rusia yang terus berkembang untuk menghindari sanksi Barat," kata direktur investigasi perusahaan analitik blockchain Chainalysis, Valerie Kennedy, kepada CoinDesk.
Uni Eropa menyatakan sekitar setengah dari total cadangan mata uang asing Rusia, senilai 300 miliar euro ($332 miliar), termasuk 70% aset sistem perbankan Rusia, dibekukan. Beberapa bank Rusia diputus sambungannya oleh sistem pengiriman pesan antarbank, Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication (SWIFT).
"Sulit bagi Rusia untuk menghindari dolar AS dan euro melalui sistem SWIFT, yang telah menciptakan peningkatan risiko sanksi sekunder," tambahnya. Sanksi sekunder adalah hukuman yang dirancang untuk mencegah pihak ketiga mana pun bertransaksi dengan negara yang dikenai sanksi.
Apa yang dikatakan hukum
Beberapa rincian telah muncul pada hari-hari menjelang penerapan undang-undang tersebut pada tanggal 1 September.
CoinDesk melihat salinan undang-undang tersebut menggunakan Google Translate. Dikatakan bahwa "selama peredaran mata uang digital di Federasi Rusia... peraturan khusus dapat ditetapkan... oleh program rezim hukum eksperimental." Rezim tersebut masih dalam tahap pengerjaan. Sebelum menyelesaikannya, bank sentral akan mempertimbangkan proposal dan saran dari para pemangku kepentingan domestik.
āBeberapa pemain, termasuk kami, telah mengajukan proposal kami sendiri,ā kata Anti Danilevski, pendiri dan CEO Kick Ecosystem, pusat layanan kripto terpadu, yang telah bekerja sama erat dengan para regulator. āBank sentral akan memutuskan apakah proposal ini sesuai dengan pandangan mereka. Mereka bergerak sangat cepat, jadi tidak akan butuh banyak waktu.ā
Bloomberg melaporkan bahwa Rusia berencana untuk menggunakan Sistem Kartu Pembayaran Nasional, untuk melakukan pertukaran antara rubel dan mata uang kripto saat menguji pembayaran. Sistem tersebut dipilih karena sudah memiliki infrastruktur untuk fungsi seperti penyelesaian antarbank dan sepenuhnya diatur oleh bank sentral. Jika uji coba berhasil, Rusia dapat mengizinkan Bursa Moskow dan Bursa Mata Uang St. Petersburg untuk menyiapkan platform kripto tahun depan, tambah laporan tersebut.
Ivan Chuprunov, seorang profesor madya di Pusat Penelitian Hukum Perdata di Moskow, mengatakan bahwa "parameter pasti dari rezim tersebut tidak jelas" karena belum ada yang dipublikasikan, tetapi "bank sentral kemungkinan akan menerbitkan beberapa panduan dalam beberapa minggu mendatang."
Undang-undang tersebut juga tampaknya membiarkan bank sentral mengubah cara mengawasi persidangan ini kapan saja.
Undang-undang tersebut menyatakan bahwa ketentuan tersebut dapat āmengecualikan atau mengubahā bagian dari Hukum Federal terkait transaksi dengan āmata uang digital yang dilakukan dalam pelaksanaan kegiatan perdagangan luar negeri melalui organisasi yang berwenang.ā
Rezim ini ālebih fleksibelā karena āhanya bank sentral yang akan menyetujuinya,ā kata Chuprunov. āApakah mereka hanya akan memiliki satu bursa, mata uang apa yang akan diperdagangkan, bagaimana peserta akan mendapatkan akses perdagangan, masih menjadi misteri besar.ā
Undang-undang tersebut juga tidak secara jelas menentukan aturan apa yang sekarang berlaku bagi entitas atau bisnis kripto yang ingin berurusan dengan kripto, karena bank sentral akan menentukan perusahaan mana yang akan berpartisipasi dalam percobaan tersebut.
Meskipun undang-undang tersebut tidak menjelaskan secara rinci tujuan pastinya, pernyataan terbaru dari para pemimpin senior Rusia menunjukkan adanya kemungkinan penggunaan kripto untuk melawan sanksi.
Pada 17 Juli 2024, dalam pertemuan urusan ekonomi, Putin mengatakan Rusia tidak boleh āmelewatkan momen iniā dan harus segera menyiapkan ākerangka hukumā untuk kripto, yang āsemakin banyak digunakan di dunia sebagai alat pembayaran dalam penyelesaian internasional.ā
Kemudian, salah satu penulis rancangan undang-undang tersebut mengatakan Rusia memandang mata uang kripto "terutama sebagai alat untuk menghindari sanksi," diikuti oleh Gubernur bank sentral Elvira Nabiullina yang mengatakan itulah sebabnya kami "melunakkan pendirian kami" terhadap mata uang kripto pada sebuah acara di Moskow baru-baru ini.
Ketidakpastian implementasi terpusat
Masih terdapat ketidakpastian seputar bagaimana Rusia akan menggunakan undang-undang baru ini untuk mengerahkan lebih banyak kontrol dan mengatasi sanksi.
Rezim eksperimental ini merupakan yang pertama di dunia karena memberikan kewenangan penuh kepada bank sentral untuk membuat aturan kapan saja dan memilih perusahaan mana saja yang ingin berpartisipasi dalam pengujian.
āMemberikan wewenang kepada Bank Rusia untuk membuat platform elektronik untuk transaksi mata uang digital dan memantau aktivitas berarti memusatkan kontrol,ā kata Jim Mignano, asisten peneliti kebijakan di organisasi penelitian RAND.
Karena undang-undang tersebut memungkinkan pembuatan aturan yang dinamis, sulit untuk memprediksi bagaimana geopolitik atau sanksi baru akan membuat pemerintah dan bank sentral Rusia mengubah undang-undang dari waktu ke waktu.
āSaya telah berpraktik hukum Rusia selama lebih dari 18 tahun. Saya tidak ingat kata 'eksperimental' dalam sebuah rancangan undang-undang,ā kata Svetlana London, mitra pengelola di CIS London, sebuah firma hukum yang mengkhususkan diri dalam memberikan nasihat kepada klien tentang transaksi lintas batas yang terkait dengan Commonwealth of Independent States (CIS), yang meliputi Rusia. āCukup sulit untuk menguraikan, hanya berdasarkan labelnya, bagaimana tepatnya cara kerjanya.ā
Danilevski mengatakan undang-undang tersebut memberikan Bank Sentral Rusia kewenangan untuk merilis rezim hukum eksperimental (ELR), tetapi dalam bentuknya saat ini, ELR ātidak akan berfungsi secara efektifā dan memerlukan āpenyempurnaan signifikanā untuk āimplementasi praktis.ā
Lalu muncul pertanyaan apakah Rusia akan mengungkapkan bagaimana cara menerapkan hukum tersebut. Saat duduk bersama Gubernur Nabiullina di acara Moskow bulan lalu, Andrei Kostin, kepala pemberi pinjaman terbesar kedua Rusia, VTB, mengusulkan agar penerapan hukum tersebut dijadikan "rahasia negara" karena saat ini "di suatu tempat di kedutaan AS" seseorang mencatat setiap pernyataan yang kami buat, agar Barat dapat bereaksi "sangat" cepat.
Barat akan merespons dengan ācara baruā
Mignano mengatakan kepada CoinDesk bahwa keberhasilan Rusia dalam menghindari sanksi dapat āmendorong tindakan penegakan hukum yang lebih agresif atau bentuk sanksi baru.ā
Salah satu ancaman yang berkembang adalah sanksi sekunder.
Bulan lalu setelah RUU tersebut disahkan, Gubernur Nabiullina mengatakan kepada Reuters bahwa "Risiko sanksi sekunder telah meningkat. Sanksi tersebut mempersulit pembayaran impor, dan hal itu menyangkut berbagai macam barang."
"Meskipun aset kripto mungkin ada dan bergerak di luar sistem keuangan tradisional, aktivitasnya akan dapat dilacak dan ditelusuri sehingga memungkinkan pemerintah Barat untuk mengikuti dan menyelidiki transaksi dengan cara yang baru dan inovatif," kata Isabella Chase, Penasihat Kebijakan Senior Eropa, Timur Tengah, dan Asia di firma analitik blockchain TRM Labs.
Mitra asing dan likuiditas
Meskipun tujuan undang-undang tersebut tercapai, para ahli mempertanyakan apakah mitra asing akan terlibat melalui kripto.
Kennedy juga mengatakan pasar kripto tidak memiliki likuiditas untuk mendukung penghindaran tersebut āsecara massalā tanpa āmenghancurkan harga aset kripto atau menarik perhatian pengamat blockchainā yang menunjukkan bahwa penghindaran tersebut āakan terlihat seperti bentuk pencucian uang lainnyaā ā sejumlah kecil kripto āsecara bertahap dipindahkan ke titik penarikan.ā
Mignano mengatakan masalah ini mungkin mengharuskan Rusia untuk "melakukan lebih banyak pekerjaan." Rusia mungkin perlu menawarkan "insentif ekonomi atau politik kepada rekanan" untuk berpartisipasi dalam transaksi berbasis kripto, katanya.
Baca Selengkapnya: Rusia Melegalkan Penambangan Kripto dan Membawa Rezim Eksperimental
