6月21日-22日,美聯儲主席鮑威爾出席美國衆議院金融服務委員會聽證,以及參議院銀行委員會聽證。
在聽證上,鮑威爾表示,若經濟表現符合預期,支持年內再加息兩次,美國遠未實現通脹目標。並表示,委員會中絕大多數人認爲利率還有一點上升空間。
鮑威爾在美國衆議院金融服務委員會聽證上主要聚焦在銀行業監管改革,對通脹和利率政策前景並沒有提供太多的新信息。縮表進程、氣候變化對貨幣政策的影響以及美元的儲備貨幣地位也多有提及。
在貨幣政策層面,鮑威爾明確表示,6月暫停加息和“點陣圖”上調今年利率預期“完全是一致的”;未來按更加溫和的幅度繼續加息可能是合理的,與2022年相比,加息幅度不再那麼重要。他強調,美聯儲從未採用過“暫停”(pause)這個詞來描述加息決策,18位FOMC與會官員中有16人認爲年內繼續加息是合適的,而且絕大多數人預計今年還會再加息兩次。
鮑威爾還稱,如果經濟表現符合預期,再加息兩次是“一個很好的猜測”。美聯儲距離實現2%通脹目標還“非常遙遠”,雖然正在取得進展,即“通脹正在逐步降溫”,但降低通脹的過程將相對漫長,非住房服務領域的通脹對加息的反應沒有其他領域那麼明顯。
鮑威爾稱,即便經濟放緩,仍存在很嚴重的勞動力供給短缺,但供給平衡正在逐漸改善,當前非常強勁的勞動力市場令美國經濟保持強勢,人們對經濟的擔心主要是通脹方面。他特別指出,美聯儲面臨的不尋常情況是:隨着失業率降至數十年低點,央行的最大化就業任務“超額”完成,但通脹目標“遠未達成”,所以當前政策着眼點仍是堅決抗擊通脹。
在縮表方面,鮑威爾稱,美聯儲正處於縮減資產負債表過程的“中間”階段,每年縮錶速度約1萬億美元,且採用到期自動滾落的方式“被動縮表”,不會主動售債。他表示,疫情期間量寬買債令美聯儲資產負債表翻倍,這個龐大的規模“確實令人擔憂”,所以美聯儲本次縮表的速度比以前快多了。他拒絕透露到何種規模將停止縮表,而是稱縮減資產負債表的終點是令銀行系統擁有充裕的準備金,“外加一個緩衝層”。
本次聽證會上,共和黨人表達對美聯儲計劃提高銀行資本要求的不滿,擔心更嚴格的法規和過度收緊銀行資本規則將限制借貸行爲,甚至有議員提議將銀行監管權限從美聯儲手中收回,轉而給國會對銀行業政策的“更大監督和控制權”。民主黨人則反對這些提議,並指責美聯儲近年來放鬆了監管,特別是在特朗普提名的前任美聯儲首位負責監管事務的副主席夸爾斯領導下,美聯儲監管文化萎縮,進而導致未能發現本輪加息週期如何加劇了銀行業的脆弱性。
作爲迴應,鮑威爾沒有批評前同事夸爾斯,只是稱“我致力於從這次銀行倒閉危機中吸取正確的教訓”。他認爲,美國特大型銀行的“資本仍非常雄厚”,硅谷銀行倒閉事件表明,需要加強對中等規模貸款機構的監管,並升級相關的監管制度,今年夏天美聯儲將考慮銀行資本建議。
鮑威爾稱,需要加強對流動性和未投保存款的監管,提高銀行業資本要求可能有助於防止存款擠兌導致銀行因缺乏資本而倒閉的情況,但美聯儲也在試圖“避免過度監管的負擔”,特別是若要變更銀行監管制度,需避免傷害到小型銀行,不要令後者因過度監管而無法與大型同行競爭。他表示,提高銀行業資本要求不會像加息那樣影響近期經濟形勢,也與抗擊通脹並不衝突。任何銀行資本增加都將取決於貸方的規模,今年夏天提交給美聯儲的任何監管改革重點都不會是社區銀行,即資產規模低於 500億美元、甚至是低於100億美元的銀行:“美聯儲不想做會導致更多此類銀行整合的事情。”
在美國參議院銀行委員會舉行的聽證會上,美聯儲主席鮑威爾表示,上週聯儲的貨幣政策會議決定按兵不動是希望放慢加息的步伐,同時強調,未來幾個月可能進一步加息。
鮑威爾重申了在美國衆議院金融服務委員會聽證上的內容。並表示,美聯儲的決策者認爲,假如經濟表現符合預期,即使政策利率已經達到適當的限制性水平,聯儲也將繼續行動,“今年將適合再次加息,也許是兩次”。
鮑威爾解釋上週的決策時說,一開始美聯儲的動作很快,後來就逐步放慢,但加息的過程是持續的,上週決定保持利率不變是爲了“給我們自己更多的時間,延長做出這些決策的時間。”
鮑威爾認爲,高通脹對工薪家庭的衝擊最快也最直接。他說,美聯儲需要讓美國的通脹率持續地恢復到2%,這符合工薪家庭及其他所有人的利益。“我們致力於讓通脹得到控制,(FOMC)委員會的絕大多數成員認爲,我們已經接近目標,但加息還有一段路要走。”
週四有議員問,誰最終要爲硅谷銀行的監管問題負責,鮑威爾回答,監管方並未違反法規,並未瀆職,“舊金山聯儲已經發現問題,並通知了(硅谷銀行的)管理團隊,但力度不夠,這是我們系統的問題。”
鮑威爾認爲,監視銀行的措施本應更着眼於流動性的前景。