作者 | 華盛頓郵報
編譯 | 吳說區塊鏈
原文鏈接：
https://www.washingtonpost.com/business/2024/11/11/trump-crypto-regulation-bitcoin/
當選總統唐納德·特朗普正準備讓美國政府採取對加密貨幣更寬容的立場，關注一批對行業友好的候選人擔任關鍵職位，同時他的高級顧問也在與加密貨幣高管們討論可能的聯邦政策變更。
通過尋求更寬鬆的監管環境，特朗普希望兌現其競選承諾，將美國打造成“全球加密貨幣之都” — — 這一聲明激怒了消費者監管機構，卻贏得了該行業的強力支持，並推動比特幣價格飆升。
早期討論集中在一組金融監管機構上，包括美國證券交易委員會（SEC）。據五位知情人士透露，特朗普的助手們在考慮重要領導職位時，考慮了一些現任監管者、前聯邦官員和金融行業高管，其中許多人公開表達了支持加密貨幣的觀點。他們要求匿名討論此事，並提醒這一過程仍處於早期階段，候選人名單還在不斷變化。
這些任命至關重要：在特朗普的領導下，SEC 和其他機構的負責人將有權決定加密貨幣是否會成爲金融體系更大、更正式的一部分。此選擇對全球經濟有重大影響，而風險也很高，正如 2022 年加密巨頭 FTX 崩盤以及由此引發的災難性蔓延風險所表明的那樣。
據知情人士透露，正在考慮擔任美國證券交易委員會和其他職位的人選包括 Daniel Gallagher，他曾是美國證券交易委員會官員，目前就職於金融科技公司 Robinhood，該公司提供加密貨幣錢包和股票交易服務；以及該機構的兩名共和黨委員 Hester Peirce 和 Mark Uyeda。
Gallagher 曾是共和黨捐助者，之前批評 SEC 對加密貨幣採取了“焦土政策”。而 Peirce 和 Uyeda 則批評他們的機構在喬·拜登總統領導下所採取的政策和執法行動。Peirce 被認爲是特朗普接任白宮後可能擔任 SEC 臨時主席的人選，之後她可能會領導一個聯邦加密政策特別工作組。
“委員會對加密貨幣的戰爭必須結束，包括那些僅因未註冊而沒有欺詐或傷害指控的加密執法行動，” Uyeda 本月在接受福克斯商業頻道採訪時表示。“特朗普總統和美國選民已經發出了明確的信息。從 2025 年開始，SEC 的角色就是執行這一任務。”
據知情人士透露，特朗普助手們還關注了 Paul Atkins，他是前 SEC 委員，曾協助特朗普上次的政府過渡工作；以及 Chris Giancarlo，前商品期貨交易委員會（CFTC）委員。
SEC 的候選人將取代現任主席 Gary Gensler，今年夏天特朗普在一次重要的比特幣會議上承諾將其“解僱”。在 Gensler 的領導下，SEC 積極打擊加密公司，對 FTX 領導人提起欺詐指控，並對另一家交易平臺 Binance 提出了一系列關於其商業行爲的指控。該機構還在法院與 Coinbase、Kraken 兩家其他加密交易所，以及推出 XRP 代幣的 Ripple 公司交鋒，指控他們未遵守聯邦法律要求註冊其平臺或代幣 — — 這些公司均否認這些指控。
“他的日子屈指可數，” Ripple 首席執行官 Brad Garlinghouse 表示，並補充說該公司“一直與特朗普過渡團隊保持聯繫”。“我認爲顯然這是他們打算繼續關注的領域。我認爲特朗普和許多人意識到有一系列新技術可能定義未來幾十年。”
廣泛來說，加密貨幣支持者認爲 Gensler 因個人對數字資產的反感而錯誤地擴張了法律 — — 他們希望他的繼任者能對目前正在進行的一些聯邦執法行動進行逆轉。但目前尚不清楚特朗普能否或是否真的會解僱現任 SEC 主席，而不是將其降職爲委員，同時將機構交給新領導者。全面罷免 Gensler — — 一位經參議院確認的監管者 — — 可能引發關於總統權力的新穎而複雜的法律戰，一些知情人士表示。
就 Gensler 本人而言，他尚未明確表示在政府更迭後是否會自行辭職，儘管 SEC 的高級官員通常會這樣做。一位發言人拒絕置評。
“美國人民以壓倒性優勢重新選舉了特朗普總統，賦予他實現競選承諾的使命，”特朗普過渡團隊發言人 Karoline Leavitt 在一份聲明中表示。“他將兌現承諾。”
無論結果如何，早期跡象表明華盛頓對加密貨幣的態度將發生劇變，這一轉變突顯了該行業迅速崛起爲美國政治中的重要捐助者 — — 它幫助選舉了數十名友好的國會議員，同時大力支持特朗普競選總統。
行業高管們表示，他們主要尋求監管的明確性，因爲國會未能通過一部全面的法律來管理他們的產品和服務 — — 例如，這些規則將決定何時加密貨幣屬於證券或貨幣，哪些投資者保護措施應適用，哪個機構將監管該行業及其產品。
“我認爲很多行業，很多公司都說他們希望受到監管，而他們的目標其實恰恰相反，” Coinbase 首席法律官 Paul Grewal 說。關於加密貨幣，他表示情況不同：“目前國會中有具體的立法，我們認爲這些立法將保護投資者，並且坦率地說，解決一些模糊性。”
但這一政治攻勢讓國會山的一些民主黨人感到不安，他們表示加密行業支持的立法解決方案實際上可能會讓數百萬美國人失去更多保護 — — 增加損失和欺詐的風險，同時對金融系統構成新威脅。
“這意味着人們將更加容易受到一個充斥着欺詐、濫用、市場操縱和網絡漏洞的行業的影響，”美國金融改革組織政策總監 Patrick Woodall 說，該組織倡導更強的金融監管。“這是一個極度不穩定的行業，人們蒙受巨大損失，內部人士操縱市場的現象非常普遍。”
爲了贏得該行業的支持，特朗普在 7 月份出席了在納什維爾舉行的全國比特幣集會上，宣佈了一項支持加密貨幣的議程，稱他將再次進入橢圓辦公室時推動這一議程。他承諾推進“由熱愛你們行業的人書寫的”加密政策，並預測在他的領導下比特幣將大幅上漲。
特朗普無保留的支持標誌着他首次執政時的顯著轉變，當時他曾將加密貨幣斥爲“騙局”。但最終他接受了這個行業，因爲它給予了他公衆的讚揚和財務支持，甚至在贏得總統職位前幾周幫助他推出了自己的加密貨幣項目。據兩位知情人士透露，包括 Kraken 首席法律官 Marco Santori 和在納什維爾舉辦加密貨幣會議的 David Bailey 在內的一些加密貨幣巨頭，後來在佛羅里達州參加了特朗普的選舉之夜派對。
Bailey 沒有迴應置評請求。Kraken 拒絕置評，作爲特朗普過渡團隊可能角色討論對象的加密貨幣高管之一，Santori 也拒絕置評。
爲了準備重返白宮，特朗普將自己圍繞着一些著名的加密貨幣支持者，包括埃隆·馬斯克，特朗普最親密的科技盟友和金融家之一，以及 Howard Lutnick，他與陷入困境的加密貨幣 Tether 有密切聯繫。Lutnick 是總統過渡過程的聯合主席，而幫助特朗普接觸比特幣社區的 Bailey 也保持着積極參與。
特別是 Lutnick 的參與引發了對潛在利益衝突的擔憂 — — 因爲他正在幫助挑選可能直接影響他作爲華爾街公司 Cantor Fitzgerald 首席執行官業務的聯邦高層職位的領導人。例如，Lutnick 公開承認他管理着 Tether 的“許多許多資產”。該貨幣正面臨美國財政部的潛在制裁。
據一位熟悉加密計劃的人士透露，Lutnick 已與其他特朗普助手一起進行了一些對加密行業的接觸，包括此前擔任白宮首席技術官的 Michael Kratsios。官員們與至少一家主要加密公司進行了交談，討論加入新總統數字貨幣委員會的可能性，這也是特朗普承諾如果當選將成立的。
另一位人士相信，候任政府打算在白宮的關鍵政策部門 — — 國家經濟委員會 — — 任命一名頂級加密顧問。除此之外，政府還必須填補多個關鍵角色：除了 SEC，特朗普還必須爲商品期貨交易委員會（CFTC）、聯邦存款保險公司（FDIC）和貨幣監理署（OCC）選拔領導人，這些機構都監管着加密貨幣的某些元素，包括其與銀行系統的關係。
一些加密貨幣高管表示，他們還與特朗普的助手們討論了可能的早期行政命令或其他總統指令，這些指令可能會幫助該行業，例如通過明確聯邦機構之間的監管權限，或者進行研究以找出政府進一步發展加密生態系統的方法。他們將其比作特朗普第一任期內發佈的一系列類似命令，這些命令闡明瞭政府在被稱爲(多德-弗蘭克法案)下對金融體系的監管方式。
其中一些對話可以追溯到競選活動期間，目前尚不清楚特朗普是否會在準備再次執政時採取行動。許多觀察人士確實預計他會兌現建立國家加密貨幣儲備的承諾，防止美國政府出售其在過去刑事調查中查獲的比特幣和其他代幣。
“特朗普總統擁有衆議院和參議院。他有授權，” Bailey 上週在 X 上表示，儘管截至週一美聯社尚未宣佈一系列衆議院選舉結果，令該院的黨派控制權尚不明朗。“我們有環境在頭 100 天內完成這項工作。”
附錄：候選人背景資料
根據知情人士的消息，正在考慮擔任美國證券交易委員會（SEC）和其他職位的人選包括：
1. Daniel Gallagher：曾擔任美國證券交易委員會（SEC）委員，目前就職於金融科技公司 Robinhood，負責公司監管事務。Robinhood 提供股票交易和加密貨幣服務，包括加密貨幣錢包。
2. Hester Peirce：現任 SEC 共和黨委員，因其支持加密貨幣的立場被稱爲 “加密媽媽”。她多次批評 SEC 過於嚴格的加密貨幣監管政策，並倡導更清晰的監管框架，以促進加密貨幣行業的發展。
3. Mark Uyeda：現任 SEC 的共和黨委員，他反對 SEC 對加密貨幣行業的強硬態度，主張結束沒有欺詐或傷害指控的註冊要求執法行動。他在多個場合表達了對加密貨幣發展的支持，認爲 SEC 應該爲行業的創新提供空間和明確性。
