最近的一項分析顯示,美國今年(2024年)再次以創紀錄的速度實施制裁,目前超過60%的低收入國家受到某種形式的經濟處罰。
美國實施的制裁數量是其他國家或國際組織的三倍,針對三分之一的國家的人員、財產或組織實施某種形式的經濟處罰。
前商務部官員、現任華盛頓智庫戰略與國際研究中心國際商業研究肖爾主席的比爾·萊因施 (Bill Reinsch) 表示:“這是外交與戰爭之間的唯一手段,因此已成爲美國武器庫中最重要的外交政策工具。”
分析指出,美國財政部官員可以對任何他們認爲對美國經濟、外交政策或國家安全構成威脅的外國個人、公司或政府實施制裁。無需指控任何人犯下特定罪行,更不用說定罪了。然而,此舉將與受制裁方進行交易定爲犯罪。
該國貨幣美元被視爲美國政府實施制裁和控制的關鍵因素。
如今,美元不僅能買入美國經濟,還能支撐國際貿易,即使與美國銀行或企業沒有任何聯繫。石油等大宗商品的全球定價都以美元計價,而以本國貨幣進行交易的國家則依賴美元來完成國際交易。
通過切斷制裁目標與西方金融體系的聯繫,制裁可以摧毀國家工業、抹去個人財富、打破麻煩政權的政治權力平衡——而這一切都不會讓任何美國士兵受到傷害。
在其他地方,制裁迫使“獨裁政權”進行黑市交易,助長了犯罪網絡和走私團伙的力量。美國的對手正在加緊努力,共同規避經濟處罰。與軍事行動一樣,經濟戰也可能造成附帶損害。例如,對委內瑞拉的制裁導致經濟萎縮,其規模大約是美國大蕭條時期的三倍。
制裁——甚至僅僅是制裁威脅——可以成爲一種有效的政策工具,一種懲罰不良行爲或向對手施壓而不訴諸軍事力量的方式。制裁使美國政府能夠對戰爭罪犯採取道德和經濟上有意義的立場。
這種金融霸權給美國的對手甚至一些盟友帶來了風險。
爲了進行美元交易,金融機構通常必須從美國同行借款(無論借款時間如何),並遵守美國政府的規定。這使得監管美國金融體系的財政部成爲全球銀行業務的守門人。
制裁就是大門。
受到美國的制裁意味着無限期地禁止其進入全球大部分經濟領域。
然而,隨着美國繼續實施制裁並最終觸及世界上一些最大的經濟體,這些制裁已開始影響全球市場和經濟。因此,也出現了一個更現實的挑戰:制裁的力量在於阻止外國行爲者使用美元。但如果制裁使依賴美元變得有風險,各國可能會找到其他貿易方式——讓它們完全避開美國的制裁。
2016 年 3 月,奧巴馬財政部長傑克·盧公開警告“制裁過度”以及“過度使用制裁最終可能降低我們有效實施制裁的能力”的風險。
“該系統的濫用令人髮指,但這不是財政部或 OFAC 的錯:他們是優秀的專業人士,承擔了所有這些政治工作。他們希望擺脫這種無情、永無止境、必須制裁所有人及其姐妹、有時甚至是字面意義上的制度,”曾擔任參議院外交關係委員會高級職員並在喬治·W·布什政府期間擔任國務院古巴政策負責人的 Caleb McCarry 說。
“它被過度使用了,而且已經失去控制了。”
委內瑞拉廣告牌譴責美國製裁
據曾任奧巴馬政府副國家安全顧問的本·羅茲 (Ben Rhodes) 稱:
“華盛頓的心態幾乎成了一個奇怪的反應:如果世界上任何地方發生不好的事情,美國就會制裁某些人。這毫無道理。
我們對制裁的附帶損害的看法與對戰爭的附帶損害的看法不同,但我們應該這樣做。”
不過,至少目前,美元仍然是世界第一大儲備貨幣。
中國外交部長在 2023 年發表的一篇嚴厲譴責全球對其他國家實施制裁的帖子中指責美國越來越依賴制裁來打壓其他國家。
中國外交部稱美元霸權是造成經濟不穩定的根源,尤其是新興經濟體
帖子重點指出了美國經濟霸權給世界其他地區帶來動盪的五個關鍵領域https://t.co/CSyYivUmuH pic.twitter.com/vjxjSltjjR
— BitKE (@BitcoinKE) 2023 年 3 月 5 日
據中國稱,美國對外國實體的制裁從2000年到2021年增加了933%:
“迄今爲止,美國已經或正在對古巴、中國、俄羅斯、朝鮮、伊朗、委內瑞拉等全球近40個國家實施經濟制裁,影響到全球近一半人口。”
部長強調了美國如何使用單邊制裁,“頒佈了《國際緊急經濟權力法》、《全球馬格尼茨基人權問責法》和《以制裁反擊美國對手法》等國內法律,並出臺了一系列行政命令來制裁特定國家、組織或個人。”
“‘美利堅合衆國’已經變成了‘制裁美國’。”
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