- CFTC 将监管去中心化的区块链和加密货币。

- 美国证券交易委员会将监督中心化的加密货币。

- 由单一实体或个人持有 20% 以上的加密货币将被归类为中心化。

- 加密货币交易所受到双重监管，以防止法律冲突。

- 稳定币被排除在 FIT-21 法案之外，预计将受单独法案的管辖。

美国国会批准FIT-21法案

美国国会成功通过了《21 世纪金融创新与技术法案》（FIT-21），这是一项具有里程碑意义的决定，旨在将美国定位为加密货币创新的领先中心。三天前通过的这项两党法案反映了跨党派合作努力拥抱蓬勃发展的加密货币行业。

尽管早前有猜测称拜登总统可能会否决该法案，但人们普遍预计拜登总统将批准该法案，而不会否决。这一猜测尚未得到证实，但总统的支持对于该法案的通过至关重要。

包括数字资产小组委员会主席、众议员弗伦奇·希尔在内的著名国会领导人一直是该法案的积极支持者。他们的支持凸显了该法案在解决美国加密货币监管模糊性方面的重要性。

FIT-21法案的主要条款

FIT-21 法案旨在明确界定对加密货币和区块链技术等数字资产的监管责任。值得注意的是，它没有为稳定币或非同质化代币 (NFT) 的监管提供指导方针。

监管权力分配

该法案旨在在美国政府机构之间分配监管权力，结束商品期货交易委员会 (CFTC) 和美国证券交易委员会 (SEC) 之间的暗中竞争。此前，CFTC 将比特币等加密货币视为类似于黄金的商品，而 SEC 则将其视为证券。这种分歧造成了重大的监管不确定性，尤其是对于以太坊等资产而言，SEC 最初将其列为证券，但后来在 2018 年将其排除在这一分类之外。

权力下放的标准

根据 FIT-21 法案，监管管辖权根据区块链网络的去中心化程度进行划分。如果没有任何单个实体或个人持有超过 20% 的代币供应量，则区块链被视为去中心化。该实体可以是个人、基金会、信托、有限责任公司或公司。

CFTC 监管

CFTC 的任务是像监管商品一样监管去中心化的区块链。比特币、以太坊和 XRP 等加密货币属于这一类别，其中比特币和以太坊被认定为去中心化的，而 XRP 则有司法裁决确认了其去中心化地位。

SEC 监管

SEC 保留对非去中心化区块链和加密货币的管辖权。这一划分遵循了重要的法律先例，包括前 SEC 主任 William Hinman 的声明，即比特币和以太坊不是证券，以及 Ripple 诉 SEC 案，该案裁定 Ripple 的零售销售不符合豪威测试规定的证券资格。

联合监管

在某些情况下，SEC 和 CFTC 必须进行联合监管，尤其是针对同时处理中心化和去中心化资产的加密货币交易所。这种协作方法旨在协调监管框架并减轻双重监管的负担。

排除稳定币

《FIT-21 法案》特别将稳定币排除在 CFTC 和 SEC 监管之外，除非涉及欺诈或交易所。稳定币仍然主要受州法律监管，例如纽约金融服务部最近指示 Paxos 停止铸造 BUSD 稳定币。它们还部分受《银行保密法》的管辖。

《卢米斯-吉利布兰德支付稳定币法案》的出台代表了立法机构对稳定币监管的进一步努力，该法案以同一批立法者早先制定的《负责任金融创新法案》为基础。

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