预计比特币储备将在2025年获得批准的前景依然具有挑战性，因为美联储拒绝支持美国政府。建立比特币储备基金的替代解决方案是什么？
美联储将不参与比特币储备的创建
12月19日，美联储主席杰罗姆·鲍威尔在货币政策会议后的新闻发布会上明确表示，美联储无意参与任何政府计划来积累比特币。
比特币储备概率下降
根据Polymarket预测平台，“比特币战略储备”（BSR）形成的概率从12月18日的高峰40%降至鲍威尔讲话后的34%。加密货币的总市值也在12月19日大幅下降约7.5%。
美联储能否阻止特朗普的比特币储备基金？
首先，明确美联储在美国金融系统中的角色非常重要。美联储在国会的监督下运作，国会对金融监管机构具有最高权威。美联储负责通过法律发布法规和金融政策，并授权其他金融机构，如SEC和美联储，执行其职能。
在美国经济中，货币政策和财政政策是经济管理的两个主要工具，美联储和财政部分别负责这些政策。这两个机构在独立运作的同时，维持着制衡体系，以确保经济和美国金融系统的顺利运作。
虽然美联储在货币政策和稳定国家经济方面具有高度独立性，但它没有权力“否决”比特币战略储备（BSR）的创建。
特朗普的比特币储备提案
如果特朗普政府希望快速实施比特币储备，最直接的方法是在上任时签署行政命令，指示财政部利用外汇稳定基金（ESF）直接购买比特币。
ESF是一个由财政部管理的特殊基金，主要用于干预外汇市场，支持美元的稳定，并应对国际金融危机。该基金包括美元、特别提款权（SDR）和黄金等资产。
理论上，总统可以发布行政命令，指示财政部调整ESF的分配，以购买或持有特定资产，从而避免国会的直接批准过程并最小化政治反对。比特币政策研究所最近起草的一项行政命令旨在以这种方式实施比特币储备。
然而，为了建立和维持一个稳定的长期比特币储备，国会通过立法是必要的，将比特币纳入“战略储备法”或类似法律中，以承认比特币作为国家战略储备资产。这种方式将具有更高的法律合法性，并为持有比特币创造一个长期框架。
参议员辛西娅·卢米斯提出的“美国比特币战略储备法”遵循了这一路径。该法案已在国会正式提出，目前正在参议院银行委员会审查。
前进的道路
无论是通过行政命令还是立法，目前的提案表明，建立比特币储备最终需要财政部牵头，而不是美联储。
除了提到的选项外，理论上，美联储和财政部可以选择中间路径来分配比特币。美联储可以通过公开市场操作购买比特币并将其添加到资产负债表中。凭借其相对独立性，美联储不需要国会的批准，但需要一个明确的政策框架以支持比特币的购买。
然而，考虑到美联储最近的声明，这种方法在短期内实施的可能性非常低。同时，财政部可以设立一个特殊基金，以作为其财政投资计划的一部分来投资比特币，尽管这仍然需要国会的批准。
如果储备获得批准，比特币需要增值数百倍才能覆盖联邦债务。
无论选择哪条道路，美联储的“否”并不完全否定比特币储备提案。特朗普政府的务实态度通过行动传达了支持。
关于比特币储备基金的答案可能会在特朗普于2025年1月初正式就职时得到澄清。
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