作为国家安全专家，我们不可避免地通过风险、减轻和安全的视角来看待新兴技术。我们在美国政府的多个国家安全角色中拥有数十年的综合经验，包括在FBI、CIA、美国特勤局以及司法部和财政部的职业生涯。我们的经验涵盖了从建立第一个专门的数字资产非法金融调查单位，到在CIA网络情报中心的高级职位，再到拆解跨国有组织犯罪集团。

美国的国家安全优势建立在发展和拥抱新技术的能力之上，我们与区块链创新项目合作，分享我们的经验，探讨美国国家安全如何受益于某些区块链技术的实施。鉴于区块链技术仍处于进入主流应用的早期阶段，政策制定者和公众常常面临大量不准确的信息，这些信息通常来自不理解该技术的来源，有时也来自故意推进不完整事实或误导性分析的努力。

在最简单的形式上，区块链是一种利用密码学的技术。与其他技术一样，它对其使用是中立的。无论法定货币还是数字货币，都可以用来资助合法和非法活动。

美国的战略国家安全利益需要政策聚焦于市场结构。许多与市场及其在其中作用有关的政策方法过于广泛，试图同时解决市场完整性或减轻系统性风险等多个问题。这些广泛范围方法的挑战因对区块链技术、加密货币和代币经济学的持续缺乏理解而加剧。

我们坚信，如果美国积极创造这项技术在境内蓬勃发展的结构，政策制定者将迅速看到区块链和数字资产可以作为强大和民主化的工具，而不仅仅是作为罪犯和流氓国际行为者的工具，这种看法经常被假设。

此外，美国美元的强势仍然是美国软实力武器库中最强大的工具之一。建立一个使人们能够访问由私营部门发行的受监管、完全支持的美元稳定币的监管框架，不仅是经济增长的机会，也是将全球经济的大部分引入美国监管体系的途径，增加我们国家可用的货币和监管工具。

还需要认识到，世界其他地方，包括对手和伙伴，都在推进其金融系统中数字资产的开发和采用。有些国家以加速的步伐在进行，而许多美国银行仍依赖于1980年代安装的软件平台，这些平台使用的是1950年代的代码。在最近的一次访谈中，欧洲中央银行行长克里斯蒂娜·拉加德表示，“我们设想数字欧元作为一种可以用于所有数字支付的数字现金……”2023年，已在20多个国家建立了许多有意义的监管框架，其中许多框架保护国家安全。相反，敌对国家则继续利用监管漏洞，利用零散规则和缺失的市场结构所造成的脆弱性。

正如CFTC科技咨询委员会所强调的，这可能会削弱国家作为全球储备和交易货币提供者的影响力和地位，削弱打击非法金融活动的能力。

在监管确定性的情况下，数字资产和区块链技术的国家安全好处将呈指数增长。其中一些好处包括加强我们在对抗敌对影响方面的持续努力，更有效地监控国际贸易要求，以及执行制裁。具体而言，区块链和代币化过程的使用大大增强了供应链的可追溯性，确保我们的关键资源不受恶意影响。这种能力对于经济安全至关重要，同时也能保护技术和防御能力免受外国剥削。

根据设计，加密货币交易不可变地记录在公共账本上。这为调查人员和情报机构提供了识别和追踪的机会，这在传统金融交易中是不存在的。这超越了直接参与资产转移的个体，并促进了对整个犯罪网络的扰乱或司法行动，包括供应链、金钱骗子、附属机构、基础设施服务提供者、洗钱者以及法定货币的进出通道。

一个常见的误解是，区块链本质上保证匿名性。虽然交易可以是化名的，但并非完全匿名。交易会记录在公共账本上，可以进行分析以揭示模式和与个人或实体的联系。幸运的是，区块链的透明性为执法部门提供了追踪和追溯能力，能够识别以前在传统金融犯罪中无法获得的非法交易流动。与留下少量痕迹的现金交易不同，区块链交易允许在网络中追踪资产。通过分析交易模式和进行法医区块链分析，当局可以以传统现金方法无法做到的方式追踪非法活动。这种能力开始改变打击金融犯罪和追究不法行为者责任的方法。

最后，数字资产在冻结或查封方面也提供了比现金更多的优势。在过去的一年中，与盗窃、黑客和洗钱相关的数十亿美元的加密货币在遵循法律程序后被阻止或冻结。许多加密货币发行者通过与数百个执法和监管机构合作，支持政府当局，包括美国司法部、美国特勤局和FBI。

美国有责任在技术进步的最前沿保持强大的国家安全。通过合作开发清晰的市场结构和监管框架，区块链和数字资产的领导者将帮助推动前进的进展，这将在未来几十年内保护美国公民及其国内外经济。

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