共和党议员强烈要求美国证券交易委员会废除针对银行处理加密货币的有争议的规定。

昨天，即 9 月 23 日，40 多名国会议员向美国四大监管机构负责人发送了签名信函。信中要求监管机构就 2022 年特别有争议的 SEC 公告（即 SAB 121）进行跨机构沟通。

其中一封信是写给美国证券交易委员会主席加里·根斯勒的——就在根斯勒与其他证券交易委员会委员一起参加美国众议院金融服务委员会关于该机构监管的听证会的前一天。时机和信息都很明确——在今天更广泛的证券交易委员会监管听证会之前，这封信特别关注证券交易委员会的一个方面：敦促主席根斯勒废除《员工会计公告第 121 号》。

联准会主席、FDIC 主席和代理货币审计长也都收到了国会议员关于 SAB 121 的信件。

这些信件的作者包括众议院金融服务委员会主席帕特里克·麦克亨利和加密货币倡导者参议员辛西娅·卢米斯。这些信件的签署人包括来自众议院金融服务委员会和参议院银行、住房和城市事务委员会的共和党人。

写给 SEC 主席 Gensler 的信明确而大胆地声称，透过发布 SAB 121，SEC 不仅扭曲了发布其指导的规则，而且透过 SAB 121，该机构实际上阻碍了美国的消费者保护和金融创新：

“我们敦促你们废除 SAB 121 并与国会合作，确保美国人能够获得安全可靠的数位资产托管安排。”

SAB 121 是什么？

SAB 121 是 2022 年 4 月发布的 SEC 工作人员公告。该文件明确表示，与其他资产相比，美国证券交易委员会认为加密货币的托管风险特别高。考虑到这种风险，该机构在公告中认为，美国保管加密货币的机构应该有具体的规则。

SAB 121 规定的主要指导原则是，首先，任何提供加密货币托管服务的美国监管银行都必须将加密货币作为负债反映在其资产负债表上。其次，正如昨天给 Gensler 的信中所解释的那样，银行还必须「在资产负债表上保留相应的抵销额，以客户数位资产的公允价值衡量」。这封信继续针对工作人员解释的含义提出了严厉的批评：

“这种会计方法偏离了既定的会计准则，无法准确反映托管人的基本法律和经济义务，并使消费者面临更大的损失风险。”

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SAB 121 中的「解释性指导」也会影响银行的会计费用——因为它不同于银行的标准流程——因此可以说根本阻止了银行提供加密货币托管服务。

结果对于美国加密货币公司来说尤其严重，因为这些公司需要一个处理加密货币的银行伙伴。随著愿意与加密货币公司合作的银行数量减少，美国的加密货币新创公司可以说也被阻止在美国开展业务，从而削弱了美国加密货币行业的发展潜力。 

SAB 121 引起了加密货币和国会的批评

在昨天写给 SEC 主席 Gensler 的信中，国会议员总结了他们对该公告的批评，呼应了更广泛的加密行业的批评。这封信指责美国证券交易委员会官僚作弊，声称监管机构以「工作人员建议」为幌子发布了这项规则，从而能够绕过《行政程序法》要求的通知和评论程序：

“SAB 121 的发布没有咨询任何审慎监管机构。”

此外，信中还声称，实际上要求美国金融机构专门为加密货币托管进行责任报告「背离了既定的会计标准」。立法者认为，最终，鉴于遵守 SAB 121 的具体规则所需的高昂成本，阻止美国银行托管加密货币并与加密货币公司合作最终会让美国消费者面临风险。 

这封信的作者还指出，美国证券交易委员会的总会计师办公室没有承认该公告是一个错误并废除它，而是通过与某些机构合作以避免资产负债表报告要求而招致了更多的强烈反对：

“这些协商是在个案和保密的基础上完成的，无法提供确保 SAB 121 的要求在不同机构中一致适用所需的透明度或确定性。”

先前修改 SAB 121 的尝试均以失败告终

早在二月份，四个行业组织就要求 SEC 放宽该文件的规定。该机构的专员海丝特·皮尔斯 (Hester Peirce) 称该公告和相关管理建议是「毒草」。

5 月，参议院通过了废除 SAB 121 的决议。但尽管国会两党在 6 月进行了投票，但总统乔·拜登否决了废除 SAB 121 的法案，令加密货币社区感到沮丧。 

7 月 10 日，众议院试图推翻否决票，但以 60 票之差未能达到实现这一目标所需的三分之二多数票。 

SEC 推出新游戏规则

彭博社先前援引一位熟悉此事的 SEC 消息人士的话报道称，SEC 工作人员已开始向机构和经纪人分发建议，指导如何透过避免将加密货币反映为资产负债表上的负债来规避 SAB 121。

然后本周出现了一个令人兴奋的转折：据报道，美国最大的托管银行纽约梅隆银行获得了 SAB 121 的豁免。政客很快批评美国证券交易委员会的总会计师办公室，指责其偏袒。

MicroStrategy 创办人、比特币牛市 Michael Saylor 也暗示，一家或多家主流银行可能很快就会获得储存加密货币的许可。

有传言称，美国的一家或多家主要银行很快将能够托管#Bitcoin。 https://t.co/Zq9UzjoUjk

- 迈克尔塞勒⚡️ (@saylor) 2024 年 9 月 20 日

阻塞点行动2.0即将结束吗？

多年来，在拜登担任总统期间，加密货币行业一直呼吁美国监管机构推行业界广为人知的「窒息点行动2.0」——该术语由加密货币风投和行业人物Nic Carter 在2022 年创造，指的是美国政府的非官方政策对加密货币产业的攻击。广泛的「行动」由一系列看似很小的政策、指导方针和规则组成——例如 SAB 121——批评者认为这些政策、指导方针和规则系统性地阻止银行处理加密货币。

虽然美国的传统金融机构没有被公开禁止与加密货币或加密公司打交道，但构成「Operation Choke Point 2.0」的政策有效地阻止了银行和其他金融机构接触加密货币。由于这些政策，几家主要经营数位资产的银行——最著名的是 Signature Bank 和 Silvergate Bank——最终被迫关闭其业务。

关于纽约梅隆银行豁免的传言以及无数要求废除 SAB 121 的呼​​​​声（昨天的信件就是最新的例子）可能意味著美国针对加密货币的联邦措施的软化势头正在增强。

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