Tác giả TaxDAO-Ray
Vào ngày 22 tháng 5 năm 2024, Hạ viện Hoa Kỳ đã thông qua Đạo luật Công nghệ và Đổi mới Tài chính cho Thế kỷ 21 (FIT21) với tỷ lệ bỏ phiếu cao từ 279 đến 136. Dự luật được Đảng Cộng hòa thúc đẩy nhằm mục đích sửa đổi các chứng khoán và chính sách hiện có. quy định pháp lý về hàng hóa và thiết lập khung pháp lý cho tài sản kỹ thuật số để thúc đẩy sự phát triển của ngành công nghiệp tiền điện tử. Sau khi dự luật FIT21 chính thức được ban hành, nó sẽ trở thành một cột mốc quan trọng trong hệ thống quản lý tài sản kỹ thuật số liên bang của Hoa Kỳ. Bài viết này sẽ giải thích dự luật FIT21 từ các khía cạnh nền tảng lập pháp, nội dung dự luật, tác động tiềm tàng, v.v.
1. Cơ sở pháp lý của dự luật FIT21
Kể từ khi khối gốc của Bitcoin được khai thác, các tài sản kỹ thuật số được mã hóa đã tồn tại và phát triển trong mười lăm năm và hiện đang ở giai đoạn năng động và ngày càng trưởng thành. Tuy nhiên, cả Hoa Kỳ và các quốc gia khác đều chưa thiết lập khung pháp lý toàn diện cho tài sản kỹ thuật số mà chỉ thực hiện giám sát một chiều và phân tán. Điều này không những không tạo được môi trường pháp lý ổn định và có thể dự đoán được cho ngành mã hóa mà còn khiến cho ngành công nghiệp mã hóa trở nên khó khăn. ngành công nghiệp kỹ thuật số được mã hóa với đầy đủ các hoạt động bất hợp pháp và tội phạm khác nhau đã cản trở nghiêm trọng sự đổi mới và tiến bộ của ngành công nghiệp kỹ thuật số được mã hóa. Các nhà phê bình tin rằng theo khuôn khổ quy định về mã hóa hiện có ở Hoa Kỳ, các công ty khởi nghiệp trong ngành kỹ thuật số mã hóa phải chịu “sự giám sát dựa trên cơ quan thực thi pháp luật”. có lợi cho Hoa Kỳ. Đổi mới khoa học và công nghệ cũng không có lợi cho sự phát triển chung của nền kinh tế Hoa Kỳ. Do đó, Hoa Kỳ cần khẩn trương thông qua luật để tạo môi trường hỗ trợ đổi mới, khám phá đầy đủ tiềm năng tương lai của ngành mã hóa và tránh sự độc quyền thị trường của một số công ty công nghệ lớn trong thời đại Web 2.0.
Vào tháng 9 năm 2022, Nhà Trắng đã công bố "Khuôn khổ toàn diện lần đầu tiên về phát triển tài sản kỹ thuật số có trách nhiệm" (Khuôn khổ toàn diện lần đầu tiên về phát triển tài sản kỹ thuật số có trách nhiệm) và kêu gọi Ủy ban giao dịch hàng hóa tương lai Hoa Kỳ (CFTC)) và Hoa Kỳ. Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch (SEC) để xây dựng các quy tắc cụ thể điều chỉnh tài sản kỹ thuật số. Dự thảo luật FIT21 có thể bắt nguồn trực tiếp từ tháng 3 năm 2023, khi Tiểu ban về Tài sản kỹ thuật số, Công nghệ tài chính và Hòa nhập, do Đại diện Hoa Kỳ French Hill đứng đầu, đã lên kế hoạch làm việc với Ủy ban Nông nghiệp của Hạ viện để xây dựng khung pháp lý. đối với tài sản kỹ thuật số. Vào tháng 7 cùng năm, Ủy ban Dịch vụ Tài chính của Hạ viện Hoa Kỳ và Ủy ban Nông nghiệp của Hạ viện lần lượt thông qua dự luật FIT21. Mãi đến tháng 5 năm 2024, Hạ viện mới hoàn tất quá trình bỏ phiếu cho dự luật. Dự luật FIT21 sẽ sớm được trình lên Thượng viện để bỏ phiếu. Sau khi được Thượng viện thông qua, nó sẽ được Tổng thống ký và ban hành chính thức.
Những diễn biến gần đây của SAB 121 (Bản tin Kế toán Nhân viên số 121) cũng khiến Thượng viện, Hạ viện và ngành mã hóa đặt nhiều hy vọng vào dự luật FIT21. SEC đã ban hành SAB 121 vào năm 2022, yêu cầu người giám sát tài sản kỹ thuật số coi tài sản kỹ thuật số là nợ phải trả và giữ chúng ở giá trị hợp lý trên bảng cân đối kế toán của họ. Dựa trên điều này, nếu ngân hàng muốn nắm giữ tài sản kỹ thuật số thì phải giữ tiền mặt trong tài khoản phù hợp với giá trị hợp lý của tài sản. Quy định này được coi là sự can thiệp quá mức của SEC vào ngành ngân hàng và tài sản kỹ thuật số, bởi vì. nó thực sự sẽ loại trừ các Ngân hàng khỏi ngành công nghiệp tiền điện tử. Vào giữa đến đầu tháng 5 năm 2024, tức là trước khi SEC thay đổi thái độ đối với các quỹ ETF giao ngay ETH, Hạ viện và Thượng viện đã hành động để thông qua dự luật lật ngược SAB 121. Tuy nhiên, khoảng thời gian tốt đẹp đó không kéo dài được lâu. cuối cùng đã thông qua dự luật vào ngày 31 tháng 5. Việc từ chối dự luật lật ngược SAB 121 đã làm thất vọng Hạ viện, Thượng viện cũng như ngành công nghiệp tiền điện tử, thay vào đó đặt thêm hy vọng vào dự luật FIT121, vốn vẫn chưa được Thượng viện bỏ phiếu và được ký bởi Tổng thống.
2. Khái quát nội dung dự luật FIT21
Đạo luật FIT21 bao gồm nhiều chương, mỗi chương liên quan đến các khía cạnh khác nhau của hệ thống đổi mới và giám sát tài sản kỹ thuật số. Phần này sẽ cung cấp thông tin tổng quan đã được phân loại về nội dung của từng chương của Đạo luật FIT21 và tóm tắt khung pháp lý chính được thiết lập bởi nó.
2.1 Tổng quan về các chương của dự luật FIT21
Chương đầu tiên của dự luật FIT21 có tiêu đề "Định nghĩa; Xây dựng quy tắc; Thông báo về ý định đăng ký (Định nghĩa; RULMAKING; THÔNG BÁO Ý định đăng ký)". Phần này xác định các thuật ngữ chính theo nhiều luật khác nhau, bao gồm Đạo luật Chứng khoán năm 1933, Đạo luật Giao dịch Chứng khoán năm 1934 và Đạo luật Giao dịch Hàng hóa. Các định nghĩa này bao gồm các thuật ngữ như “tài sản kỹ thuật số”, “blockchain” và “hệ thống phi tập trung”, làm rõ phạm vi áp dụng của dự luật.
Chương 2 chủ yếu làm rõ các tài sản kỹ thuật số như một phần của hợp đồng đầu tư. Điều 202 của chương này mô tả tài sản kỹ thuật số như một phần của hợp đồng đầu tư, xác định chúng là đại diện kỹ thuật số có thể thay thế được giá trị, đặt ra cách phân loại và quản lý chúng cũng như phân biệt chúng với chứng khoán truyền thống.
Chương 3 chủ yếu quy định cách giám sát việc cung cấp và bán tài sản kỹ thuật số. Cụ thể, Điều 301 quy định miễn trừ giao dịch đối với tài sản kỹ thuật số, Điều 302 quy định các yêu cầu cụ thể đối với việc cung cấp và bán một số tài sản kỹ thuật số nhất định và Điều 303 yêu cầu tăng cường giám sát mọi tài sản kỹ thuật số và các yêu cầu Tiết lộ liên quan của chúng đối với các hệ thống chuỗi.
Chương 4 và 5 là các quy định về vấn đề đăng ký đối với các trung gian tài sản kỹ thuật số thuộc thẩm quyền của SEC và CFTC. Các trung gian tài sản kỹ thuật số ở đây bao gồm sàn giao dịch tài sản kỹ thuật số, nhà môi giới tài sản kỹ thuật số, nhà giao dịch tài sản kỹ thuật số và người giám sát tài sản kỹ thuật số. Các quy định liên quan liên quan đến các yêu cầu kinh doanh như chứng nhận và cấp phép giao dịch, yêu cầu đăng ký như các điều kiện chung và đặc biệt, các phương pháp và miễn trừ đối với các đơn vị đăng ký khác nhau, cũng như các nội dung cụ thể như các quy định về xung đột lợi ích.
Chương 6 có tiêu đề “ĐỔI MỚI VÀ CẢI TIẾN CÔNG NGHỆ.” Đây vừa là tiêu đề vừa là kết luận, thể hiện những người soạn thảo dự luật và nhận định của Quốc hội về công nghệ mã hóa. Liên quan đến vấn đề này, SEC sẽ thành lập Trung tâm Chiến lược Đổi mới và Công nghệ Tài chính (FinHub) và CFTC sẽ thành lập LabCFTC. Theo FIT21, chức năng nội bộ chính của hai trung tâm là định hình cách SEC và CFTC kiểm tra sự đổi mới của fintech, phân tích tác động của các quy định đối với các công ty fintech, v.v. Mặc dù cả hai trung tâm nghiên cứu đều tương tác với các bên liên quan và cung cấp thông tin về các quy tắc và quy định cho những người làm việc trong các công nghệ mới nổi, theo cách diễn đạt của FIT21, Quốc hội dường như không tin rằng chúng sẽ trở thành các hộp cát điều tiết tích cực vì cả SEC và CFTC đều chưa được cấp. quyết định điều chỉnh cụ thể.
2.2 Tổng quan về khung pháp lý của Đạo luật FIT21
Nhìn chung, FIT21 sẽ thiết lập khung quy định về tài sản kỹ thuật số liên bang để quản lý các tài sản kỹ thuật số khác nhau, bao gồm các giao thức phi tập trung, bằng cách làm rõ trách nhiệm pháp lý của SEC và CFTC đối với tài sản và giao dịch kỹ thuật số, đồng thời cập nhật luật chứng khoán và hàng hóa hiện có. Một số người tin rằng các biện pháp bảo vệ công nghệ và đổi mới của FIT21 có phần giống với các biện pháp bảo vệ được thực hiện ở Hoa Kỳ sau cuộc Đại suy thoái những năm 1920. Sau khi thực hiện, Hoa Kỳ đã mở ra một kỷ nguyên tăng trưởng kinh tế và đổi mới chưa từng có. .
Khung pháp lý được thiết lập bởi dự luật FIT21 đối với tài sản kỹ thuật số của Hoa Kỳ chủ yếu bao gồm bốn khía cạnh sau. Đầu tiên, CFTC phải quản lý tài sản kỹ thuật số dưới dạng hàng hóa, với điều kiện là blockchain hoặc sổ cái kỹ thuật số được mã hóa mà nó chạy trên đó có chức năng và phi tập trung. Ngoài ra, dự luật cũng trao cho CFTC cơ quan quản lý độc quyền đối với hàng hóa tiền điện tử và thị trường giao ngay. Thứ hai, khi blockchain liên quan hoạt động bình thường nhưng không được phân cấp, SEC phải quản lý tài sản kỹ thuật số như chứng khoán. Dự luật FIT21 đưa ra một số ngoại lệ đối với việc giám sát tài sản kỹ thuật số của SEC, bao gồm các vấn đề như doanh số hàng năm, nhà đầu tư đủ điều kiện và quy định các yêu cầu đối với giao dịch trên thị trường sơ cấp và thứ cấp. Thứ ba, CFTC và SEC phải cùng ban hành các quy tắc để xây dựng các điều khoản có liên quan và tránh các quy tắc quản lý trùng lặp mà các sàn giao dịch phải đối mặt. Thứ tư, dự luật loại trừ các stablecoin đã được phê duyệt khỏi sự giám sát của CFTC và SEC, ngoại trừ các giao dịch cụ thể với các cơ quan chống gian lận và các tổ chức đã đăng ký.
3. Giải thích Điều 101 và 103 của Đạo luật FIT21
Làm rõ mục tiêu là điều kiện tiên quyết để thực hiện hành động. Điều 101 và 103 của Đạo luật FIT21 cung cấp các định nghĩa chi tiết về tài sản kỹ thuật số bị hạn chế (chứng khoán), hàng hóa kỹ thuật số và stablecoin thanh toán được cấp phép, đồng thời đưa ra các phán đoán cụ thể. Dựa vào điều này, SEC và CFTC có thể làm rõ phạm vi trách nhiệm của họ và lần lượt quản lý các tài sản kỹ thuật số bị hạn chế và hàng hóa kỹ thuật số thanh toán được cấp phép không thuộc thẩm quyền của họ. Điều này tạo tiền đề cho các biện pháp quản lý và hướng dẫn tiếp theo, và do đó, ngành mã hóa sẽ có được khung pháp lý có trật tự hơn và không gian phát triển ổn định hơn. Nói chung, dự luật FIT21 chia tài sản kỹ thuật số thành ba loại chính: tài sản kỹ thuật số bị hạn chế, hàng hóa kỹ thuật số và stablecoin thanh toán được phép. Mối quan hệ giữa ba điều này là: tài sản kỹ thuật số thường là tài sản kỹ thuật số bị hạn chế trừ khi chúng tự chứng nhận là hàng hóa kỹ thuật số hoặc đáp ứng định nghĩa về một stablecoin thanh toán được cấp phép.
3.1 Tài sản kỹ thuật số
Điều 101, Mục 26, lần đầu tiên định nghĩa tài sản kỹ thuật số và liệt kê các loại trừ. Bài báo quy định rằng tài sản kỹ thuật số “đề cập đến bất kỳ đại diện giá trị kỹ thuật số nào có thể thay thế được mà các cá nhân có thể sở hữu và chuyển giao hoàn toàn mà không phụ thuộc vào trung gian và được ghi lại trên sổ cái phân phối công khai được bảo mật bằng mật mã”. Tuy nhiên, tài sản kỹ thuật số không bao gồm bất kỳ trái phiếu, cổ phiếu, cổ phiếu quỹ, hợp đồng tương lai chứng khoán, hoán đổi chứng khoán, trái phiếu, chứng chỉ nợ, chứng chỉ nợ...bất kỳ quyền chọn bán, quyền chọn mua, chênh lệch giá, quyền chọn, đặc quyền" và các quyền chọn tương đương, hợp đồng tương lai, trao đổi, v.v.
Điều quan trọng cần lưu ý là Điều 101 cũng nhấn mạnh hai điểm: Thứ nhất, “Không có điều gì trong đoạn này được hiểu là suy ra rằng tài sản kỹ thuật số là đại diện của bất kỳ loại chứng khoán nào không bị loại trừ khỏi định nghĩa về tài sản kỹ thuật số”. rằng FIT21 tuân thủ định nghĩa nghiêm ngặt về tài sản kỹ thuật số và phân biệt rõ ràng các loại chứng khoán khác với tài sản kỹ thuật số. Thứ hai là "tài sản kỹ thuật số được chào bán hoặc dự định chào bán theo hợp đồng đầu tư không và sẽ không trở thành chứng khoán do được bán hoặc chuyển nhượng theo hợp đồng đầu tư." bài kiểm tra Howey). Khái niệm chứng khoán trong luật pháp Mỹ lần đầu tiên được phát triển từ thuật ngữ “hợp đồng đầu tư” trong bài kiểm tra Howey, và một trong 4 điều kiện kiểm tra của bài kiểm tra Howey là thu nhập chỉ đến từ nỗ lực của người khác (Nỗ lực của người khác). Theo yêu cầu này, nỗ lực của bên dự án và các bên liên quan là chìa khóa mang lại lợi ích cho nhà đầu tư, trong khi bản thân nhà đầu tư chỉ cần trả các khoản phí, chi phí được chỉ định và không thực sự tham gia vào việc vận hành, quản lý dự án. Tuy nhiên, việc phát hành và quản lý tài sản kỹ thuật số thường dựa vào hợp đồng thông minh và các chương trình tự động khác tại thời điểm này, không có nỗ lực từ các bên dự án và các bên liên quan theo nghĩa truyền thống. Các điều khoản liên quan của Đạo luật FIT21 loại trừ tài sản kỹ thuật số khỏi chứng khoán, chủ yếu để thúc đẩy đổi mới công nghệ đồng thời tính đến việc bảo vệ các nhà đầu tư.
3.2 Tài sản kỹ thuật số bị hạn chế
Mục 34 định nghĩa “tài sản kỹ thuật số bị hạn chế” và đề xuất ba tiêu chí để xác định “tài sản kỹ thuật số bị hạn chế”: (1) Mức độ phân cấp và chức năng của hệ thống blockchain cơ bản của tài sản kỹ thuật số (2) Người dùng Phương thức mà tài sản kỹ thuật số được sử dụng; cuối cùng có được; và (3) danh tính của bên nắm giữ tài sản kỹ thuật số. Làm rõ ý nghĩa cụ thể của các tiêu chuẩn này sẽ giúp phân biệt tài sản kỹ thuật số bị hạn chế với các tài sản kỹ thuật số khác. Cần lưu ý trước rằng “tài sản kỹ thuật số bị hạn chế” ở đây thực chất là đề cập đến các tài sản kỹ thuật số có đặc tính tương tự như “chứng khoán”, nhưng nhà lập pháp không sử dụng từ “bảo mật”. Ví dụ: Điều 405 quy định rõ ràng rằng chứng khoán Bao gồm. tài sản kỹ thuật số bị hạn chế.
Theo khoản 25, việc đánh giá mức độ phân cấp và chức năng bao gồm các khía cạnh sau: (1) Về mặt kiểm soát và ảnh hưởng, không có cá nhân hay tổ chức nào có quyền lực đơn phương trực tiếp hoặc gián tiếp trong 12 tháng qua. thay đổi đáng kể chức năng hoặc hoạt động của hệ thống blockchain. (2) Về việc phân bổ quyền sở hữu và quyền quản trị tài sản kỹ thuật số, trong 12 tháng qua, không có tổ chức phát hành tài sản kỹ thuật số hoặc người có liên quan nào thực sự sở hữu trên 20% tổng tài sản kỹ thuật số đã phát hành hoặc không có nhà phát hành tài sản kỹ thuật số và những người liên quan nắm giữ tổng cộng 20% quyền biểu quyết lưu hành của tài sản kỹ thuật số hoặc hệ thống quản trị phi tập trung có liên quan. (3) Về sửa đổi mã, trong ba tháng qua, không có nhà phát hành tài sản kỹ thuật số hoặc bên liên quan nào sửa đổi đáng kể hoặc đơn phương mã nguồn của hệ thống chuỗi khối, do đó thay đổi đáng kể bản chất của chức năng hoặc hoạt động của hệ thống chuỗi khối, trừ khi. những sửa đổi này nhằm giải quyết các lỗ hổng và sai sót, thực hiện bảo trì theo lịch trình, bảo vệ khỏi rủi ro an ninh mạng hoặc cải thiện công nghệ chuỗi khối. (4) Về mặt tiếp thị, trong 3 tháng qua, không có tổ chức phát hành và chi nhánh tài sản kỹ thuật số nào tiếp thị tài sản kỹ thuật số cho công chúng dưới dạng đầu tư. (5) Các đơn vị tài sản kỹ thuật số được phát hành thông qua chức năng lập trình của hệ thống blockchain sẽ được phân phối cho người dùng cuối. Cần lưu ý rằng theo quy định của Mục 30, cái gọi là phát hành cho người dùng cuối đề cập đến việc phân phối rộng rãi, công bằng và không tùy ý, không liên quan đến trao đổi tài sản nhưng được tiến hành theo cách mà bất kỳ người tham gia nào cũng có thể tiếp cận được. trong blockchain, các ví dụ điển hình bao gồm thu nhập từ khai thác và đặt cược của người dùng blockchain.
Trong số các tiêu chuẩn trên, tiêu chuẩn quan trọng hơn là “12 tháng” và “20%”, 12 tháng là tiêu chuẩn phán đoán theo chiều dọc cho mức độ phân cấp và 20% là tiêu chuẩn phán đoán theo chiều ngang cho mức độ phân quyền. Dù là 12 tháng hay 15 tháng, 20% hay 30% thì bản thân giá trị cụ thể không phải là quan trọng nhất mà quan trọng nhất là nó đưa ra một tiêu chuẩn chính xác và có thể định lượng được, khiến cho việc đánh giá mức độ phân quyền trở nên chính xác hơn. để khách quan hóa.
Về phương thức để người dùng có được tài sản kỹ thuật số, quy định này yêu cầu tài sản kỹ thuật số bị hạn chế phải được cấp cho người dùng theo cách không phải do người dùng cuối phát hành hoặc người dùng có được trong các sàn giao dịch hàng hóa phi kỹ thuật số.
Đối với tiêu chí cuối cùng, tài sản kỹ thuật số bị hạn chế phải là tất cả tài sản kỹ thuật số do tổ chức phát hành và các bên liên quan nắm giữ trong thời gian hệ thống blockchain không hoạt động hoặc trở thành hệ thống phi tập trung. Ngoài ra, các stablecoin thanh toán được cấp phép sẽ được miễn các tài sản kỹ thuật số bị hạn chế.
3.3 Stablecoin thanh toán được phép
Điều 101(32) xác định các loại tiền ổn định thanh toán được phép. Bài viết quy định rằng một stablecoin thanh toán được cấp phép là một loại được sử dụng hoặc thiết kế để sử dụng làm phương tiện thanh toán hoặc giải quyết và nhà phát hành của nó có nghĩa vụ chuyển đổi, mua lại hoặc mua lại một lượng giá trị tiền tệ cố định hoặc một đại diện mà nó sẽ duy trì. hoặc hợp lý. Stablecoin dự kiến sẽ duy trì giá trị ổn định so với một lượng giá trị tiền tệ cố định trong khi tổ chức phát hành nó được quản lý bởi cơ quan quản lý tiểu bang hoặc liên bang có thẩm quyền và stablecoin không phải là tiền tệ hoặc chứng khoán quốc gia. Giá trị tiền tệ nói trên là tiền trong nước, tiền gửi hoặc các loại tiền tương đương có mệnh giá bằng nội tệ. Từ định nghĩa này có thể thấy rằng một mặt, dự luật FIT21 nhấn mạnh tầm quan trọng của hệ thống cấp phép đối với stablecoin thanh toán, mặt khác, nó giải thích rằng chỉ có tiền pháp định hoặc stablecoin được thế chấp bằng giấy bạc mới có cơ hội được cấp phép. , trong khi các stablecoin thuật toán được loại trừ khỏi phạm vi cấp phép bên ngoài.
3.4 Hàng hóa kỹ thuật số
Điều 103, mục 55, định nghĩa “hàng hóa kỹ thuật số”. Hàng hóa kỹ thuật số ở đây cũng liên quan đến ba tình huống. Đầu tiên, trước khi hệ thống blockchain có liên quan trở thành một hệ thống chức năng và được chứng nhận là hệ thống phi tập trung, mọi đơn vị tài sản kỹ thuật số do một cá nhân nắm giữ không phải là nhà phát hành tài sản kỹ thuật số hoặc người có liên quan và đơn vị tài sản kỹ thuật số đó đều được chuyển qua Cơ quan phát hành hoặc thu được cuối cùng. trong các sàn giao dịch hàng hóa kỹ thuật số; thứ hai, sau khi hệ thống chuỗi khối có liên quan trở thành một hệ thống chức năng và được chứng nhận là hệ thống phi tập trung, mọi đơn vị tài sản kỹ thuật số được nắm giữ bởi những người không phải là nhà phát hành tài sản kỹ thuật số hoặc những người có liên quan; người liên quan trong khoảng thời gian hệ thống blockchain có liên quan trở thành một hệ thống chức năng và được chứng nhận là hệ thống phi tập trung. Hàng hóa kỹ thuật số cũng không bao gồm stablecoin thanh toán được phép. Ở đây cũng có một điều khoản đặc biệt, đó là trước khi Đạo luật FIT21 được ban hành, nếu tòa án liên bang ra phán quyết rằng tài sản kỹ thuật số không phải là chứng khoán, thì nếu phán quyết có hiệu lực, tài sản kỹ thuật số đó phải được công nhận là hàng hóa kỹ thuật số đặc biệt này. điều khoản phản ánh Sau khi loại trừ các stablecoin thanh toán được cấp phép, dự luật FIT21 về cơ bản chia tài sản kỹ thuật số thành chứng khoán và hàng hóa.
4. Tác động tiềm tàng sau khi dự luật FIT21 được thông qua
4.1 Tác động của dự luật FIT21 đối với thuế tiền điện tử
Theo Thông báo IRS 2014-21, tất cả tài sản tiền điện tử đều được coi là tài sản chứ không phải tiền tệ và do đó các nguyên tắc thuế thông thường đối với giao dịch tài sản sẽ được áp dụng. Tuy nhiên, định nghĩa của IRS về tài sản tiền điện tử rộng hơn và coi “các biểu diễn giá trị kỹ thuật số được ghi trên sổ cái phân phối được bảo mật bằng mật mã hoặc bất kỳ công nghệ tương tự nào” là tài sản tiền điện tử. Đạo luật FIT21 cung cấp cơ sở và tiêu chuẩn chi tiết để IRS xác định phạm vi của tài sản tiền điện tử và liệu tài sản tiền điện tử cụ thể là hàng hóa kỹ thuật số hay chứng khoán. Điều này sẽ giúp IRS đối xử với những người nắm giữ tài sản tiền điện tử trên cơ sở phân biệt giữa khoản đầu tư chung. thuế thu nhập và lãi vốn.
Đồng thời, cần nhấn mạnh rằng dự luật FIT21 không sử dụng từ “bảo mật” từ đầu đến cuối để chỉ các tài sản kỹ thuật số bị hạn chế tương tự như chứng khoán. Do đó, một số quy định về thuế hạn chế nghiêm ngặt các đối tượng áp dụng vẫn không có. áp dụng cho các tài sản kỹ thuật số bị hạn chế. Ví dụ: luật thuế của Hoa Kỳ cho phép khấu trừ thuế đối với các khoản đầu tư thua lỗ, nhưng nghiêm cấm việc bán rửa, nghĩa là nhà đầu tư không được phép bán một tài sản ở mức thua lỗ và sau đó mua chứng khoán tương tự hoặc tương tự trong tương lai gần. Chứng khoán ở đây bao gồm cổ phiếu, trái phiếu, quỹ tương hỗ, quỹ ETF, quyền chọn, hợp đồng tương lai và chứng quyền, trong khi thuật ngữ “tài sản kỹ thuật số bị hạn chế” tiếp tục loại trừ tài sản tiền điện tử khỏi các quy tắc rửa tiền.
4.2 Tác động của dự luật FIT21 đối với quy định về mã hóa
Về chủ thể và đối tượng quản lý, dự luật FIT21 cố gắng xác định đối tượng và phạm vi quản lý rõ ràng cho hai cơ quan quản lý chính SEC và CFTC bằng cách phân biệt tài sản kỹ thuật số bị hạn chế và hàng hóa kỹ thuật số, đồng thời miễn trừ các stablecoin thanh toán được cấp phép, đảm bảo rằng tính trật tự của tài sản kỹ thuật số giám sát ngăn chặn những tác động tiêu cực do xung đột và quyền lực pháp lý không rõ ràng gây ra.
Về nội dung quy định, dự luật FIT21 không chỉ yêu cầu SEC và CFTC chịu trách nhiệm đăng ký và quản lý tài sản kỹ thuật số mà còn tăng cường các yêu cầu công bố thông tin đối với tài sản kỹ thuật số. Nó cũng yêu cầu SEC và CFTC thực hiện chống kiểm soát. hệ thống rửa tiền (AML) và cơ chế ngăn chặn gian lận, điều này sẽ giúp làm phong phú hơn nữa nội dung quy định về tài sản tiền điện tử.
Về mặt hình thức quản lý, về tổng thể, dự luật FIT21 áp dụng chính sách quản lý linh hoạt và toàn diện, đồng thời chú ý đến việc bảo vệ các nhà đầu tư và người tiêu dùng vừa và nhỏ, cung cấp không gian có trật tự và đầy đủ cho sự đổi mới và phát triển của ngành mã hóa trong thế giới. Hoa Kỳ, nơi sẽ thu hút nhiều tài năng và công ty tiền điện tử đến Hoa Kỳ, sẽ tiếp tục kích thích sức sống và sức sống của ngành công nghiệp tiền điện tử Hoa Kỳ, và cuối cùng là nâng cao hơn nữa khả năng cạnh tranh tài chính toàn cầu của Hoa Kỳ.
5. Kết luận
Mặc dù vẫn còn một số điều không chắc chắn về việc liệu cuối cùng dự luật FIT21 có thể được thông qua hay không, việc Hạ viện Hoa Kỳ thông qua dự luật FTI21 là đủ để cho thấy rằng các nhà lập pháp đã trở nên thân thiện hơn với tài sản tiền điện tử. Thân thiện không có nghĩa là tự do kinh doanh. Ngược lại, Hoa Kỳ hy vọng sẽ tạo ra một môi trường pháp lý ổn định và hiệu quả cho sự phát triển lành mạnh của thị trường tài sản tiền điện tử thông qua dự luật FIT21. Trong tương lai, SEC và CFTC sẽ hợp tác để tập trung hơn nữa vào việc tích hợp thị trường tài chính và Defi, NFT và thị trường truyền thống, cải thiện hơn nữa kiến thức tài chính của các nhà đầu tư tài sản tiền điện tử, tăng cường xây dựng cơ sở hạ tầng của thị trường tài chính blockchain và bảo vệ đồng thời phát huy tối đa vai trò của tài sản tiền điện tử và công nghệ blockchain trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế.
