Хотя технология блокчейна изначально разрабатывалась как архитектура Биткойна, в настоящее время она используется в несколько других контекстах. Одним из таких контекстов является управление, где распределенные системы имеют большой потенциал для изменения сектора государственного управления.


Почему правительствам следует рассмотреть возможность внедрения блокчейна?

Несмотря на то, что у него есть много потенциальных преимуществ в государственном управлении, у государственных учреждений есть несколько важных причин рассмотреть возможность использования технологии блокчейн. Эти причины включают большую децентрализацию, целостность и прозрачность данных, а также повышение эффективности и снижение эксплуатационных расходов.


Децентрализация и целостность данных

Существует множество различных способов построения блокчейна, но, как распределенные системы, все они имеют определенный уровень децентрализации. Это связано с тем, что сеть блокчейн поддерживается несколькими компьютерами (узлами), которые работают синхронно для проверки и подтверждения всех данных. По сути, они должны достичь консенсуса и согласиться с текущим состоянием системы, всегда поддерживая единую версию правды.

Как таковые, системы блокчейн могут достигать высокого уровня неизменности, и их структура может быть настроена для обеспечения того, чтобы информация могла быть доступна и - в некоторых случаях - изменена только уполномоченными лицами. На практике различные государственные агентства могли бы выступать в роли валидаторов, каждый внося свой вклад в процесс распределения и проверки информации. Это значительно снизило бы вероятность подделки данных и мошенничества.

В других сценариях неправительственные организации, университеты и граждане также могли бы быть включены в качестве узлов валидации (validating nodes), что привело бы к еще большему уровню децентрализации. Кроме того, эти механизмы проверки могут предотвратить другие виды сбоев, такие как ошибки ввода данных (например, блок данных, не содержащий важной информации, будет отклонен другими членами распределенной сети).

Кроме того, блокчейн однажды может сыграть значительную роль в избирательных процессах. Честные и открытые выборы являются основными столпами демократии, а высокий уровень неизменности блокчейна делает его отличным решением для обеспечения целостности голосов. Кроме того, обеспечивая дополнительную безопасность для голосов на избирательных участках, блокчейн также имеет потенциал для превращения онлайн-выборов в реальность. Примером этого стал случай в 2018 году в штате Западная Вирджиния (США), где распределенные системы использовались во время выборов.


Прозрачность

Базы данных блокчейн могут быть использованы для хранения и защиты записей правительства таким образом, чтобы затруднить манипуляцию или сокрытие информации. В рамках текущей модели большинство государственных данных хранится в централизованных базах данных, которые контролируются непосредственно властями. И некоторые из этих баз данных находятся в руках немногих людей, что значительно упрощает манипуляцию. В этих случаях технология блокчейн может быть уместной, так как она может распределить процесс проверки и хранения данных между несколькими организациями, что приведет к децентрализации власти.

Таким образом, блокчейны могут использоваться в качестве прозрачной базы данных, которая уменьшает (или устраняет) необходимость в доверии между гражданами и государственными органами. Например, некоторые европейские власти исследуют потенциал записей на основе блокчейн для уменьшения случаев споров по собственности. Эта модель может основываться на распределенной системе, доступ к которой и проверка осуществляются как государственными учреждениями, так и гражданами - и каждая из сторон может безопасно хранить копию своих официальных документов.

Кроме того, блокчейны могут предложить постоянный доступ к записям, которые правоохранительные органы и организации наблюдения могут в конечном итоге потребовать, например, в процессе подачи жалобы на случаи коррупции или злоупотребления властью. Уменьшая или устраняя необходимость в посредниках при обмене данными и финансовых транзакциях, системы блокчейн также могут затруднить сокрытие данных со стороны государственных служащих в отношении нецелевого использования государственных средств.


Более высокая эффективность

Еще одной причиной для использования блокчейна в государственном управлении является снижение операционных затрат, максимизация эффективности работы учреждений. Поскольку правительства зависят от налогов, важно, чтобы они разумно использовали свои бюджеты. Системы блокчейн и смарт-контракты могут быть использованы для автоматизации некоторых задач и операций, что значительно сократит время и деньги, затрачиваемые на бюрократические процессы.

Хотя сокращение административных расходов в основном практично, оно также может помочь укрепить доверие и удовлетворенность граждан. Более высокая эффективность, вероятно, приведет к лучшим рейтингам одобрения в отношении государственных органов и государственных служащих. Кроме того, сократив операционные расходы, правительства могут инвестировать больше в другие области, такие как образование, безопасность и общественное здоровье.

Сбор налогов является еще одной важной областью государственного управления, в которой может быть применена технология блокчейн. Записи транзакций на основе сети блокчейн могут легко перемещать средства между сторонами, следуя заранее определенным условиям. Это могло бы привести к резкому снижению административных затрат, связанных со сбором и распределением налогов и применением налогового законодательства. Например, храня записи и обрабатывая возвраты в частных блокчейнах, налоговые агентства также могут обеспечить безопасность от мошенничества или кражи личных данных.


Недостатки и ограничения

Хотя очевидно, что блокчейн может быть использован для улучшения целостности, прозрачности и эффективности любого вида цифровых данных, существуют определенные ограничения, связанные с его использованием в государственном секторе.

Любопытно, что свойство неизменности блокчейна, которое обычно приносит много преимуществ, может стать недостатком в некоторых обстоятельствах. Неизменность данных делает критически важным правильное введение записей перед валидацией, что означает, что необходимо принять меры для обеспечения точности сбора данных (в начале процесса).

Хотя некоторые реализации блокчейна могут быть спроектированы более гибко, позволяя изменять данные, это потребует одобрения (консенсуса) большинства узлов валидации, что может вызвать сомнения в децентрализации системы и, в конечном итоге, привести к недоразумениям. Тем не менее, этот недостаток можно быстро обойти в частных блокчейнах, которые не требуют высокого уровня децентрализации.

Проблемы конфиденциальности также являются фактором, поскольку записи, добавленные в блокчейн, останутся навсегда доступными для любого, кто имеет доступ к системе. Это может совпадать с процедурами, предназначенными для запечатывания документов, такими как уничтожение уголовной записи. Потенциальные решения этой проблемы могут включать использование функций сжигания (burn functions) и других криптографических техник, таких как zk-SNARKs или другие типы доказательств нулевого знания.

Наконец, следует отметить, что сами правительства могут создавать препятствия для принятия блокчейна. В некоторых случаях власти просто не понимают ценности технологии, что приводит к игнорированию множества потенциальных преимуществ. В более крайних случаях правительства, в которых коррупция является общепринятой практикой, склонны сопротивляться принятию блокчейна, чтобы защитить свои личные интересы и избежать раскрытия коррупции.


Заключительные соображения

Несмотря на недостатки, существует множество возможных применений систем блокчейн в контексте государственного управления. От повышения прозрачности до упрощения процесса сбора налогов, распределенные сети могут помочь правительствам работать более эффективно и строить более высокий уровень доверия с их гражданами. Хотя некоторые приложения все еще гипотетические, многие страны уже экспериментируют с множеством возможностей.

Следует отметить, что цифровые системы используются в государственном управлении с начала 2000-х годов, задолго до создания первого блокчейна. Эстония является выдающимся примером, запустившим свою программу цифровой идентичности в 2002 году и ставшим первой страной, проведшей выборы через Интернет в 2005 году. В 2014 году правительство Эстонии запустило программу e-Residency, в которой упоминается использование технологии блокчейн для управления цифровыми данными безопасности.