Em 17 de dezembro de 2024, o Instituto de Políticas de Bitcoin redigiu uma ordem executiva propondo o estabelecimento de reservas estratégicas de Bitcoin sob o Fundo de Estabilização de Câmbio do Departamento do Tesouro dos EUA durante o governo Trump, que precisa ser assinada após a posse de Trump para entrar em vigor.
Nota de Bitcoin: O Instituto de Políticas de Bitcoin é uma organização não partidária sem fins lucrativos dedicada a estudar as políticas e impactos sociais do Bitcoin e das novas redes monetárias.
A seguir está o texto completo da ordem executiva:
Com base nos poderes conferidos a mim pela Constituição e pelas leis dos EUA (incluindo 31 U.S.C. 5302), ordeno o seguinte:
Seção 1 Objetivo
À medida que as finanças globais se integram cada vez mais a ativos digitais e novas ferramentas econômicas, os EUA devem ajustar sua estratégia financeira para manter a estabilidade e a liderança na economia global. O Bitcoin é um ativo de armazenamento de valor descentralizado e limitado, semelhante ao ouro digital, com propriedades únicas que podem aumentar a resiliência do dólar e apoiar os interesses econômicos dos EUA.
Esta ordem executiva designa o Bitcoin como um ativo adequado para aquisição estratégica dentro do Fundo de Estabilização de Câmbio do Departamento do Tesouro (ESF), estabelecendo reservas estratégicas de Bitcoin e como um ativo nacional permanente que beneficia todos os americanos.
Seção 2 Política
A política dos EUA é:
1. Estabelecer reservas estratégicas de Bitcoin para desenvolver nossa economia e solidificar a posição financeira dominante dos EUA no futuro;
2. Designar o Bitcoin como um ativo estratégico mantido pelo governo dos EUA, expandindo a diversidade de ativos mantidos pelo ESF para garantir a segurança econômica nacional e vantagem competitiva no século XXI, e promover o desenvolvimento da indústria atraindo capital, talento e voz.
3. Tornar-se um líder global na indústria de ativos digitais, construindo e expandindo empresas em nossa grande nação.
Seção 3 Estabelecer o SBR e designar o Bitcoin como ativo de reserva estratégica
(a) Estabelecer reservas estratégicas de Bitcoin
Estabelece aqui as Reservas Estratégicas de Bitcoin (SBR), administradas pelo Secretário do Tesouro, com o objetivo de aumentar a diversidade dos ativos de reserva dos EUA. Para aumentar a confiança em sua missão, o SBR será submetido a auditorias regulares, padrões rigorosos de segurança e medidas abrangentes de relatórios, garantindo responsabilidade e segurança a longo prazo.
(b) Integrar as holdings de Bitcoin do governo
Dentro de 7 dias a partir da data de emissão desta ordem, nenhum Bitcoin sob o controle de qualquer agência federal (incluindo o Serviço de U.S. Marshals) deve ser vendido, trocado, leiloado ou de outra forma hipotecado, e, após a aquisição da propriedade legal de tal Bitcoin (incluindo após uma decisão final e irrecorrível contra a agência federal em um processo de confisco criminal ou civil em favor da agência federal), deve ser transferido para o SBR pelo chefe da agência federal.
(c) Designar ativos de reserva
O Bitcoin é aqui designado como um ativo de reserva estratégica adequado para compra e manutenção dentro do ESF. Dentro de 60 dias a partir da data de emissão desta ordem, o Secretário do Tesouro deve implementar um plano de aquisição de Bitcoin para adquirir e gerenciar Bitcoin dentro do ESF. O objetivo do SBR é posicionar os EUA como o líder mundial indiscutível em detenção, inovação e gestão de Bitcoin, garantindo que os interesses dos EUA, e não os de concorrentes estrangeiros, definam o padrão para a estratégia global de ativos digitais.
Seção 4 Acordos de aquisição e custódia
(a) Plano de aquisição
De acordo com a autoridade conferida ao Secretário do Tesouro para 'tratar... instrumentos de crédito' sob 31 U.S.C. 4 5302, o Secretário do Tesouro aqui ordena que, de maneira que cumpra as obrigações legais, sejam alocados não menos que 521 bilhões de dólares do ESF para a aquisição estratégica de Bitcoin para inclusão no SBR, comprando dívida de contrapartes adequadas e reembolsando em Bitcoin. O Secretário do Tesouro deve cooperar com participantes de mercado renomados em acordos que maximizem o valor e minimizem o risco. O plano de aquisição inicial deve ser concluído dentro de 365 dias a partir da data de emissão desta ordem.
(b) Acordos de custódia e segurança
Para proteger o volume de Bitcoin do SBR em todas as fases, o Secretário do Tesouro deve implementar a seguinte estrutura de custódia em fases. Dentro de 30 dias a partir da data de emissão desta ordem, o Secretário deve confirmar que a relação existente do governo dos EUA com provedores de serviços de custódia respeitáveis e seguros é suficiente para garantir soluções de armazenamento instantâneo e confiáveis para o Bitcoin no SBR. O Secretário deve instruir a transferência segura de todas as compras de Bitcoin sob o plano de aquisição para esses provedores de serviços de custódia.
Enquanto isso, o Secretário deve coordenar com a NSA, a CISA, o NIST e quaisquer outras agências solicitadas pelo Secretário para desenvolver e implementar acordos de custódia autônoma (incluindo hardware dedicado, software garantido, controle de acesso, distribuição geográfica, controle de assinatura múltipla e medidas de segurança física), visando aumentar a segurança a longo prazo, reduzir a dependência de terceiros e manter o controle soberano total sobre as reservas de Bitcoin dos EUA como uma 'Fort Knox digital'. O Secretário deve garantir que os acordos de custódia do SBR sejam consistentes com os procedimentos de auditoria do ESF, padrões rigorosos de segurança cibernética e validação de provas de reserva criptográfica para garantir a integridade do SBR e a confiança do público americano.
Seção 5 Condições de venda das reservas estratégicas de Bitcoin
(a) Princípios de preservação a longo prazo
O SBR deve servir como um pilar permanente do poder financeiro dos EUA e do compromisso com o futuro da economia digital, assim como o espírito duradouro de proteger as reservas de ouro de Fort Knox. O Bitcoin mantido no SBR não deve ser visto como um instrumento financeiro de curto prazo ou um fundo de emergência para situações cotidianas, mas como um ativo geracional que apoia a prosperidade e segurança dos EUA nas próximas décadas. Esta é a política dos EUA. O governo deve manter (HODL) todos os Bitcoins adquiridos no SBR por um período mínimo de 25 anos a partir da data de emissão desta ordem.
(b) Limitações rigorosas à liquidação
A venda ou qualquer forma de desinvestimento do SBR só deve ser permitida nas circunstâncias mais severas e excepcionais, que claramente superem as flutuações financeiras normais ou incertezas geopolíticas.
(c) Procedimentos de aprovação rigorosos
Antes de qualquer venda, o Secretário do Tesouro deve enviar uma decisão escrita detalhada, acompanhada de evidências substanciais, demonstrando que a liquidação proposta visa diretamente uma crise econômica ou de segurança nacional específica. Essa decisão deve ser aprovada pelo Presidente dos EUA. Sem autorização explícita, o Secretário do Tesouro não tem autoridade para vender, hipotecar, trocar ou de outra forma dispor de qualquer parte do SBR.
(d) Execução transparente e controlada
Em casos raros, se a venda for aprovada, deve ser realizada da maneira mais prudente e controlada, a fim de minimizar o impacto no mercado e manter a confiança pública. Deverá ser priorizada a negociação privada, em fases ou outros métodos moderados, garantindo que, mesmo em crises, a reputação do país em prudência financeira e responsabilidade permaneça intacta.
Seção 6 Relatórios e transparência
(a) Prova de reserva pública
O Secretário do Tesouro deve implementar o processo de prova de reserva pública usando provas criptográficas. Essas provas devem ser fornecidas trimestralmente para garantir a transparência das holdings em Bitcoin do ESF, enquanto protege informações sensíveis de segurança.
(b) Relatórios anuais
Como parte do relatório anual de operações do ESF exigido pela Lei de Reservas de Ouro, o Secretário do Tesouro deve fornecer detalhes sobre a condição, desempenho e vantagens estratégicas do Bitcoin no ESF. O relatório também deve resumir as estratégias de aquisição, medidas de segurança do custódia e seu impacto na estabilidade econômica, considerando a segurança econômica nacional.
Seção 7 Coordenação interagencial
O Secretário do Tesouro deve coordenar com o Federal Reserve, o Departamento de Defesa e outras agências federais relevantes para garantir que a aquisição e gestão do Bitcoin dentro do ESF estejam em conformidade com os padrões de segurança nacional, estabilidade econômica e segurança cibernética dos EUA.
