Sumber artikel: Weilin

Penulis: Weilin, PANews

Pada waktu setempat 27 Desember, Departemen Keuangan AS dan IRS menerbitkan dokumen aturan akhir "broker DeFi", yang memicu kritik luas dari industri cryptocurrency, yang mengharuskan broker DeFi untuk melaporkan pendapatan penjualan aset digital dan mengumpulkan informasi KYC pengguna mulai tahun 2025.

Ketentuan akan mulai berlaku 60 hari setelah diumumkan. Namun, dokumen tersebut juga menunjukkan bahwa periode transisi akan berlangsung antara 2025 hingga 2026, di mana mungkin akan ada tingkat kelonggaran tertentu, tetapi rentang dan standar kelonggaran tersebut belum jelas. Setelah masa tenggang, ketentuan baru akan mulai berlaku untuk penjualan aset digital pada tahun 2027, dan broker harus mulai mengumpulkan serta melaporkan data yang diperlukan untuk transaksi aset digital mulai tahun 2026.

Para pelaku industri cryptocurrency menunjukkan bahwa dalam praktiknya, pengguna yang memfasilitasi transaksi, dan IRS secara keliru mendefinisikan penyedia DeFi sebagai broker, memaksa pengumpulan informasi pengguna, yang akan menimbulkan masalah besar terkait pelanggaran privasi, dan melampaui batas kewenangan hukum IRS. Beberapa analisis berpendapat bahwa Trump dapat mencabut aturan pelaporan, tetapi karena periode efektivitas 60 hari tumpang tindih dengan pelantikan pemerintahan baru (20 Januari), Partai Republik mungkin sibuk dengan prioritas lain. Ketentuan baru mungkin memaksa penyedia DeFi untuk mengecualikan pengguna AS dari layanan mereka.

"Aturan akhir 'broker DeFi' mengharuskan pelaporan total pendapatan broker dan informasi pengguna.

Dokumen dari Departemen Keuangan AS dan IRS ini berjudul (Laporan Berkala tentang Pendapatan Total Broker yang Memfasilitasi Penjualan Aset Digital), versi sebelumnya diumumkan pada Agustus 2023 dan membuka proses pengumpulan umpan balik publik, dengan total 44.000 umpan balik diterima. Kali ini, dalam aturan akhir sepanjang 115 halaman, broker DeFi diharuskan untuk memberikan formulir 1099 kepada pelanggan, mengumpulkan informasi transaksi pengguna, termasuk nama dan alamat. Selain itu, laporan tersebut mencakup total pendapatan yang diperoleh dari disposisi aset digital oleh pelanggan dalam transaksi penjualan atau pertukaran tertentu.

Menurut dokumen tersebut, jika sebuah platform DeFi terlibat dalam memfasilitasi pertukaran atau penjualan aset digital (bahkan melalui kontrak pintar), dan menerapkan kontrol atau pengaruh yang cukup terhadap proses transaksi, maka itu mungkin memenuhi definisi broker. Departemen Keuangan AS mencatat bahwa ketentuan akhir berlaku untuk "penyedia layanan front-end" yang "langsung berinteraksi dengan pelanggan," yang berarti entitas yang menjalankan situs utama untuk mengakses protokol terdesentralisasi, bukan protokol itu sendiri.

Dalam dokumen tersebut, IRS telah membagi ekosistem DeFi menjadi tiga lapisan independen:

Lapisan Antarmuka (Interface Layer): mencakup komponen yang ditujukan untuk pengguna, seperti layar, tombol, formulir, dan elemen visual lainnya dalam situs web, aplikasi seluler, dan ekstensi browser. Lapisan ini digunakan untuk memfasilitasi interaksi antara pengguna dan peserta DeFi.

Lapisan Aplikasi (Application Layer): lapisan yang mengeksekusi instruksi transaksi pengguna, merupakan bagian dari proses verifikasi transaksi.

Lapisan Penyelesaian (Settlement Layer): bertanggung jawab untuk mencatat transaksi keuangan dalam buku besar terdistribusi, termasuk transaksi yang dilakukan melalui protokol DeFi.

IRS berpendapat bahwa hanya lapisan antarmuka, khususnya "layanan perdagangan front-end" (Front-end trading services), yang akan dianggap sebagai "broker". Prinsip dasarnya adalah: layanan perdagangan front-end memiliki hubungan yang paling dekat dengan pelanggan, sehingga dapat mengumpulkan informasi KYC (Know Your Customer) pelanggan dan melaporkan data terkait kepada IRS. IRS menyatakan bahwa layanan perdagangan front-end mencakup situs web yang memungkinkan pengguna untuk menukar aset digital melalui antarmuka mereka, dompet non-penampung, dan ekstensi browser. (Dompet non-penampung yang hanya digunakan untuk mengelola kunci pribadi, yaitu unhosted wallets, tidak termasuk dalam kategori broker.)

Banyak bagian dalam dokumen tersebut menguraikan komentar umpan balik yang diterima dan definisi untuk banyak konsep dasar, serta pandangan dari kedua lembaga pemerintah, Departemen Keuangan dan IRS, yang percaya bahwa "broker DeFi" harus mengikuti aturan yang sama seperti broker yang menangani sekuritas tradisional. Dokumen tersebut juga mencatat, "Departemen Keuangan dan IRS tidak setuju bahwa ketentuan akhir mencerminkan bias terhadap industri DeFi, dan juga tidak setuju bahwa ketentuan ini akan menghalangi pelanggan yang patuh hukum untuk mengadopsi teknologi ini."

Menurut perkiraan IRS, antara 650 hingga 875 broker DeFi akan terpengaruh oleh ketentuan akhir ini.

"Menurut ketentuan 6045, pelaporan informasi broker DeFi akan meningkatkan kepatuhan wajib pajak itu sendiri, karena wajib pajak yang terlibat dalam transaksi aset digital dan tidak memiliki broker yang terkelola, pendapatan yang diperoleh akan lebih transparan di depan IRS dan wajib pajak." IRS memperkirakan bahwa ketentuan baru akan mempengaruhi hingga 2,6 juta wajib pajak.

"Ketentuan ini akan membantu memastikan semua wajib pajak mengikuti aturan yang sama, dan dapat mengakses informasi yang mereka butuhkan untuk melaporkan pajak dengan akurat," kata Asisten Menteri Kebijakan Perpajakan Aviva Aron-Dine dalam pernyataan resmi. "Menyelaraskan persyaratan pelaporan pajak aset digital dengan persyaratan pelaporan aset lain akan membuat pelaporan pajak bagi wajib pajak yang mematuhi undang-undang menjadi lebih mudah dan murah, sekaligus membantu mengurangi kesenjangan pajak."

Industri cryptocurrency sangat menentang, dan banyak hak privasi pengguna kemungkinan akan dilanggar.

Salah satu contoh yang kemungkinan besar akan terpengaruh langsung oleh aturan akhir ini adalah Uniswap Labs, yang mengoperasikan bursa terdesentralisasi uniswap.org, sementara Kepala Hukum Uniswap Katherine Minarik menyatakan dalam posting X pada 27 Desember: "Ada banyak cara untuk menantang ini (aturan akhir), dan itu pasti harus ditantang."

Sementara itu, organisasi industri cryptocurrency Blockchain Association, DeFi Education Fund, dan Texas Blockchain Council telah mengajukan gugatan terhadap Departemen Keuangan AS dan IRS. Pada 28 Desember, Blockchain Association tweeted bahwa IRS dan Departemen Keuangan telah melampaui kewenangan hukum mereka, memperluas definisi 'broker' untuk juga mencakup penyedia front-end transaksi DeFi, meskipun mereka tidak melakukan transaksi. Ini tidak hanya melanggar hak privasi individu yang menggunakan teknologi terdesentralisasi, tetapi juga akan mendorong seluruh teknologi yang berkembang pesat ini ke luar negeri.

Kepala hukum organisasi tersebut, Marisa Tashman Coppel, menyatakan bahwa aturan akhir melanggar (Undang-Undang Prosedur Administratif) (Administrative Procedure Act, APA) dan tidak konstitusional. Bahkan jika penyedia layanan ini tidak melakukan transaksi—adalah pengguna yang melakukan transaksi—IRS secara keliru mendefinisikan mereka sebagai broker. Penyedia perangkat lunak ini akan perlu mengumpulkan dan melaporkan data transaksi serta informasi pribadi. Penyedia ini bukan perantara tradisional dan tidak memiliki 'pelanggan' seperti broker.

Dia percaya bahwa pemaksaan pengumpulan informasi semacam ini menimbulkan masalah privasi yang besar, dan melampaui batas kewenangan hukum IRS. Selain itu, IRS tidak cukup menangani risiko yang ditimbulkan aturan ini terhadap pengguna, pengusaha, dan peserta lain di ekosistem DeFi. DeFi memungkinkan pengguna untuk berpartisipasi dalam sistem keuangan yang lebih adil. Namun, pemerintah kini memaksakan peran perantara yang tidak ada, yang membawa lebih banyak risiko dan ketidaksetaraan dalam peluang. Kita perlu melindungi teknologi DeFi, bukan menghancurkannya. Aturan ini melanggar APA, konstitusi, serta batas kewenangan hukum IRS. Dengan mengekspos alamat dompet, itu juga melanggar hak privasi jutaan orang Amerika yang ingin bertransaksi di luar sistem keuangan tradisional. Kami berharap pengadilan dapat memahami hal ini dan mencabut aturan tersebut.

Kepala regulasi dari dana ventura cryptocurrency terkemuka a16z Crypto, Michele Korve, juga mengungkapkan di platform X: "Kami a16z Crypto percaya bahwa DeFi akan membuat layanan keuangan dan ekonomi digital lebih nyaman, efisien, dapat dioperasikan, dapat diandalkan, dan berpusat pada konsumen. Namun kemarin, Departemen Keuangan AS mengeluarkan aturan laporan broker baru yang merupakan ancaman langsung terhadap komitmen ini, dan merusak masa depan inovasi DeFi di AS... Para pembangun DeFi harus percaya bahwa pengacara industri sedang berusaha melindungi teknologi ini. Kami akan terus berjuang di semua lini—di pengadilan, di Kongres, dan dengan bantuan pemerintahan baru."

Pemerintahan Trump mungkin mencabut aturan pelaporan, tetapi waktu mendesak.

Menurut analisis para profesional, draf akhir aturan laporan DeFi mungkin akan menghadapi tantangan dari (Undang-Undang Tinjauan Kongres) (Congressional Review Act). Undang-undang ini memungkinkan Kongres untuk mencabut aturan akhir yang dikeluarkan oleh lembaga federal dalam jangka waktu tertentu. Pemerintahan Trump yang pertama pernah mencabut 16 peraturan dari era Obama.

Kuncinya adalah apakah Kongres menganggap peraturan ini konsisten dengan undang-undang yang disahkan oleh Kongres, selain itu, peralihan pemerintahan yang akan datang akan tumpang tindih dengan periode tinjauan 60 hari. Namun, Partai Republik pada tahun 2025 memiliki prioritas lain, seperti merumuskan skema perpajakan baru untuk memperpanjang undang-undang perpajakan yang disahkan pada tahun 2017. Jonathan Cutler, Manajer Senior Pelaporan Informasi Global di Deloitte Washington National Tax, mengatakan bahwa pencabutan aturan cryptocurrency mungkin akan diabaikan. "Kongres mungkin tidak memiliki waktu untuk menangani ini karena mereka memiliki terlalu banyak hal lain yang harus dilakukan."

Beberapa profesional pajak yang fokus pada cryptocurrency skeptis terhadap kemampuan IRS untuk menerapkan aturan pelaporan ini. Misalnya, lembaga tersebut mungkin bahkan tidak mengetahui adanya beberapa platform DeFi, yang membuat audit menjadi sulit.

29 Desember, Kepala Penelitian Galaxy Digital Alex Thorn menyatakan bahwa jika IRS tidak mencabut ketentuan yang mengidentifikasi front-end DeFi sebagai 'broker', industri DeFi akan menghadapi tiga pilihan: mematuhi persyaratan pelaporan IRS dan menerima identifikasi sebagai broker, mencoba mencegah pengguna dari AS, atau menyerah pada pembaruan dan pendapatan kontrak pintar.

Saat ini, aturan broker DeFi masih mungkin berubah seiring dengan kedatangan pemerintahan baru Trump yang mendukung cryptocurrency, PANews akan terus memantau perkembangan selanjutnya.