Penulis: Brian Quintenz, kepala kebijakan global a16z crypto, mantan komisaris Komisi Perdagangan Berjangka Komoditi (CFTC);
Membuat kebijakan yang efektif untuk teknologi baru mungkin menantang, terutama ketika teknologi tersebut tidak sesuai dengan kerangka regulasi tradisional. Kasus Web3 memang demikian, karena sistem desentralisasi pada dasarnya tidak dapat mematuhi persyaratan hukum tradisional. Misalnya, aturan saat ini mengasumsikan adanya perantara terpusat, yang biasanya tidak ada dalam Web3. Aturan ini dirancang untuk mengurangi risiko yang timbul dari adanya perantara yang dipercaya seperti tim manajemen, seperti konflik kepentingan dan asimetri informasi. Namun, menerapkan aturan semacam itu pada sistem desentralisasi dapat memaksa sistem tersebut untuk kembali terpusat, menghambat inovasi, merusak potensi transformasional Web3, dan merugikan kepentingan pengguna.
Desentralisasi telah mengubah bidang media sosial, manajemen identitas, industri kreatif, serta keuangan. Namun, meskipun AS adalah negara maju dengan tingkat adopsi cryptocurrency tertinggi, ia tidak memiliki sistem regulasi aset kripto yang efektif dan terdesentralisasi.
Meskipun AS telah membuat beberapa kemajuan (seperti FIT21 dan DUNA di Wyoming), kita masih memerlukan kemajuan legislasi yang signifikan untuk memberikan kejelasan regulasi, mendorong desentralisasi dengan tepat, dan melindungi konsumen. Siapa pun yang memenangkan pemilihan umum AS, departemen dan lembaga pemerintah AS saat ini dapat mengambil beberapa langkah sederhana (tanpa legislasi) untuk membantu AS memanfaatkan peluang Web3.
Berikut adalah tujuh hal yang paling penting. Meskipun daftar ini tidak lengkap, ini seharusnya membantu pemerintah AS dan pemangku kepentingan lainnya memahami bagaimana bergerak maju ke arah yang benar.
1. Semua departemen terkait harus memasukkan promosi persaingan dan inovasi dalam lingkup tanggung jawab mereka.
Seperti yang ditulis oleh Marc Andreessen dan Ben Horowitz, kunci dominasi teknologi AS selalu ada pada startup (lihat laporan sebelumnya yang diterbitkan oleh Golden Finance "Pendiri a16z: Abad Amerika dan Perusahaan Teknologi Kecil"). Mereka mengamati: "Startup adalah sekelompok orang yang berani terpinggirkan dan tidak sesuai, berkumpul dengan impian, ambisi, keberanian, dan seperangkat keterampilan khusus—untuk menciptakan hal-hal baru untuk dunia, membangun produk yang dapat meningkatkan kehidupan orang, dan mendirikan perusahaan yang mungkin akan terus menciptakan hal-hal baru di masa depan." Edison, Jobs, dan Musk hanyalah sebagian kecil dari juara startup Amerika. Keunggulan AS dalam hal startup sangat dipengaruhi oleh semangat kewirausahaan, etika kerja, supremasi hukum, pasar modal yang kuat, sistem pendidikan, dan investasi sektor publik dalam R&D yang menghasilkan inovasi kompetitif.
Meskipun startup dapat mendefinisikan ulang seluruh industri dan dalam beberapa kasus bahkan menciptakan industri baru, mereka dihadapkan pada berbagai kendala yang mungkin merugikan sejak awal. Dibandingkan dengan perusahaan besar yang memiliki banyak pengguna dan sumber daya finansial, startup seringkali kesulitan untuk memulai. Beberapa perusahaan yang sudah ada mungkin juga memiliki keuntungan lain: kemampuan untuk membuat pemerintah bersaing dengan pesaing startup, atau menerapkan aturan mahal yang menciptakan "hambatan masuk regulasi."
Jika startup adalah urat nadi inovasi di AS, maka semua lembaga harus mengintegrasikan peningkatan persaingan dan promosi inovasi ke dalam lingkup tanggung jawab mereka untuk memastikan bahwa tujuan ini selalu menjadi prioritas utama mereka.
2. SEC harus terlibat dalam pembuatan aturan formal dan memberikan panduan yang jelas tentang klasifikasi perdagangan aset digital.
Ketika staf SEC AS kesulitan mendefinisikan transaksi aset kripto mana yang termasuk sekuritas, bayangkan betapa sulitnya bagi pengguna biasa. Karena kurangnya kejelasan, AS tidak memiliki pasar aset digital yang berfungsi dengan baik. Untuk mengatasi masalah ini, SEC harus terlibat dalam pembuatan aturan, memberikan petunjuk yang jelas kepada pelaku pasar untuk memahami apakah perdagangan aset digital tertentu melibatkan penjualan sekuritas—mengambil tindakan ini akan memiliki banyak dampak. Namun, sejak tahun 2019, SEC telah menolak seruan untuk mempublikasikan panduan kepada publik, dan memilih untuk melakukan regulasi yang kontraproduktif melalui penegakan hukum, yang dapat merugikan bisnis, membingungkan investor, dan mengganggu pengguna sehari-hari.
3. Menghilangkan persyaratan perantara, blockchain menghilangkan kebutuhan akan pihak ketiga.
Salah satu inovasi kunci dari blockchain adalah kemampuannya untuk memfasilitasi transaksi tanpa perantara terpusat. Namun, aturan yang saat ini dirancang untuk pasar tradisional mengasumsikan keberadaan perantara terpusat, seperti broker, lembaga kliring, kustodian, dan pembuat pasar. Ketika perusahaan terpusat terlibat dalam fungsi-fungsi ini, pengaturan adalah hal yang tepat.
Namun, memperlakukan sistem desentralisasi dengan cara yang sama akan menghalangi mereka dari memfasilitasi fungsi serupa dan menghambat manfaat yang diberikan oleh sistem-sistem ini. Ini setara dengan pendekatan "diskriminasi teknologi". Menghilangkan layanan perantara dapat mengurangi risiko (seperti risiko lawan) dan biaya (seperti biaya transaksi), sambil meningkatkan efisiensi dan mendorong persaingan. Jika teknologi blockchain menghilangkan kebutuhan akan perantara, regulator harus menghapus persyaratan perantara dalam situasi yang relevan. Misalnya, ketika teknologi blockchain dapat memenuhi tujuan regulasi yang sama, undang-undang sekuritas tidak boleh mengharuskan adanya perantara.
Dengan cara yang sama, dengan memperbarui aturan yang ada, lembaga dapat membantu blockchain mengubah total sistem keuangan kita. Jika aturan yang ada dapat disesuaikan dengan transaksi di blockchain, pembayaran lintas batas, penyelesaian perdagangan sekuritas digital dan barang, serta pasar derivatif dapat menjadi lebih efisien.
4. Meningkatkan transparansi proses pengambilan keputusan lembaga, meningkatkan partisipasi dengan pemangku kepentingan sektor swasta, organisasi masyarakat sipil, akademisi, dan publik.
Meningkatkan transparansi proses pengambilan keputusan lembaga sangat penting untuk merumuskan kebijakan kripto yang rasional. Ini dapat membangun kepercayaan, memastikan akuntabilitas, dan memungkinkan partisipasi publik. Dialog terbuka dengan pemangku kepentingan pada akhirnya akan menghasilkan solusi regulasi yang lebih efektif—perusahaan bekerja sama dengan regulator untuk mengeksplorasi solusi ini, untuk memastikan lembaga memahami sepenuhnya struktur pasar yang dinamis serta tujuan, operasi, dan risiko perusahaan. Ketika lembaga secara terbuka membagikan cara pengambilan keputusan, hal ini juga dapat mencegah pengaruh yang tidak tepat dari kepentingan khusus dan membantu memastikan kebijakan yang seimbang dan adil.
Penting untuk lembaga mendorong (atau setidaknya mengizinkan) perusahaan mengadakan pertemuan edukasi dengan regulator tanpa khawatir akan pembalasan dari tindakan penegakan hukum. Ini akan membantu mencapai apa yang saya sebut sebagai "regulasi melalui dialog", daripada melalui penegakan hukum.
Transparansi memungkinkan pemangku kepentingan (termasuk para inovator dan publik) untuk memberikan umpan balik, yang pada gilirannya mendorong regulasi kripto untuk mengambil pendekatan yang lebih cerdas dan inklusif, mencerminkan beragam perspektif dan mendorong pertumbuhan jangka panjang.
5. Memungkinkan staf Gedung Putih dan karyawan lembaga federal untuk menggunakan cryptocurrency.
Sebuah pemberitahuan konsultasi hukum yang diterbitkan oleh Kantor Etika Pemerintah AS pada tahun 2022 melarang "karyawan yang memiliki cryptocurrency atau stablecoin dalam jumlah berapa pun" terlibat dalam pembuatan kebijakan dan regulasi terkait kripto yang dapat mempengaruhi nilai aset mereka. Pemberitahuan ini berlaku untuk semua staf Gedung Putih dan karyawan lembaga federal, dan menetapkan bahwa ambang batas minimum yang berlaku untuk sekuritas tidak berlaku untuk cryptocurrency.
Menjaga standar etika dalam hal konflik kepentingan tentu sangat penting untuk membangun kepercayaan terhadap tindakan pemerintah. Namun, melarang pegawai pemerintah yang bertanggung jawab atas pembuatan aturan cryptocurrency untuk menggunakan cryptocurrency dalam jumlah berapa pun adalah seperti melarang pejabat Departemen Transportasi untuk naik mobil atau pesawat. Kebijakan yang bijak berasal dari keterlibatan dan pengetahuan yang diberikan. Pegawai pemerintah yang bertanggung jawab mengatur cryptocurrency seharusnya diizinkan untuk menggunakannya.
6. Memberikan pelatihan khusus untuk pegawai pemerintah.
Selain mendapatkan manfaat dari interaksi dengan cryptocurrency, pegawai pemerintah juga akan mendapatkan manfaat dari pelatihan blockchain khusus—yang penting untuk memahami inovasi desentralisasi, pengambilan keputusan kebijakan yang bijaksana, dan pemanfaatan sumber daya penegakan hukum yang efektif. Seiring dengan sistem desentralisasi yang mengubah bidang keuangan dan keamanan siber, pejabat perlu memahami konsep-konsep kunci seperti analisis blockchain, desain kontrak pintar, dan tata kelola desentralisasi. Pelatihan ini dapat membantu pejabat memahami cara memanfaatkan transparansi blockchain untuk mencapai hasil regulasi yang lebih baik. Ini juga akan membantu pemerintah merumuskan regulasi yang seimbang, mendukung inovasi yang didorong oleh blockchain, dan memastikan bahwa inisiatif sektor publik sejalan dengan prinsip desentralisasi dan kepentingan publik.
Kemitraan dapat memperkuat pelatihan ini: Dengan bekerja sama dengan industri, lembaga penelitian, dan universitas, pemerintah dapat memberikan penelitian dan keahlian terkini tentang teknologi blockchain kepada karyawan. Jika sudah ada inisiatif semacam itu (seperti Pusat Strategi Inovasi dan Teknologi Keuangan SEC AS), lembaga harus memanfaatkan kerja sama dengan para inovator, pengembang, dan pembangun teknologi baru.
7. Mendukung penelitian blockchain sektor swasta dan menggunakan bukti tanpa pengetahuan untuk lebih baik melindungi informasi sensitif dan kepemilikan.
Lembaga pemerintah AS juga harus mempromosikan penelitian tentang sistem blockchain sumber terbuka tanpa izin untuk meningkatkan keamanan nasional. Banyak lawan kami, termasuk Rusia dan China, sedang mengembangkan protokol blockchain yang didukung pemerintah, yang jika diadopsi secara global, dapat memberikan informasi identitas pribadi serta data keuangan dan operasional yang sensitif kepada pemerintah yang bermusuhan. Lembaga AS harus mendukung penelitian blockchain untuk membantu mengembangkan solusi sektor swasta yang dapat membantu AS menghadapi risiko kalah dalam bidang kripto dari negara-negara lain yang tidak sejalan dengan nilai-nilai Barat.
Salah satu bidang di mana R&D pemerintah dapat memperoleh manfaat adalah pengembangan teknologi perlindungan privasi, seperti bukti tanpa pengetahuan (ZKP). Dibandingkan dengan teknologi peningkatan privasi lainnya, ZKP mewakili peningkatan fungsi yang signifikan, menjamin pengguna mendapatkan privasi dan kontrol maksimum.
ZKP dapat langsung menguntungkan lembaga pemerintah AS, membantu mereka meningkatkan keamanan dan privasi informasi. Blockchain menyediakan buku besar yang aman dan terdesentralisasi, memastikan data dilindungi di banyak node. Enkripsi dan informasi terdesentralisasi dapat mengurangi risiko serangan peretas dan gangguan layanan. ZKP memungkinkan pihak-pihak untuk memverifikasi keaslian informasi tanpa mengungkapkan data sebenarnya, sehingga hanya identitas atau bukti otorisasi yang diperlukan yang dapat dibagikan tanpa mengungkapkan rincian sensitif—misalnya, membuktikan bahwa seseorang telah mencapai usia tertentu tanpa mengungkapkan tanggal lahirnya.
Kombinasi blockchain dan bukti tanpa pengetahuan dapat meningkatkan integritas data, meningkatkan kepercayaan terhadap sistem digital, dan melindungi informasi rahasia dalam berbagai operasi pemerintah. Lembaga juga dapat menggunakan sistem desentralisasi untuk meningkatkan transmisi data, komunikasi, dan lainnya. Oleh karena itu, lembaga harus mempertimbangkan penggunaan blockchain dan bukti tanpa pengetahuan untuk melindungi informasi sensitif (misalnya data keuangan sektor swasta) dan meningkatkan efisiensi.
AS perlu melakukan lebih banyak pekerjaan untuk membangun sistem regulasi kripto yang efektif—sebuah sistem yang dapat mendorong desentralisasi sekaligus melindungi konsumen. Sementara itu, kami berharap daftar tindakan lembaga potensial ini (meskipun tidak lengkap) dapat membantu lembaga AS dan pemangku kepentingan lainnya memahami cara mengambil langkah yang tepat tanpa menunggu legislasi baru.
Mungkin, sementara kita menunggu legislasi, staf mungkin diizinkan untuk secara nyata menggunakan lebih banyak cryptocurrency.