Le 17 décembre 2024, l'Institut de Politique Bitcoin a rédigé un décret exécutif proposant l'établissement d'une réserve stratégique de bitcoins sous le Fonds de Stabilisation des Changes (ESF) du ministère des Finances de l'administration Trump, qui nécessitait une signature après l'investiture de Trump pour entrer en vigueur.
Note : L'Institut de Politique Bitcoin est une organisation à but non lucratif et non partisane dédiée à l'étude de l'impact politique et social du bitcoin et des nouveaux réseaux monétaires.
Voici le texte intégral du décret exécutif :
En vertu des pouvoirs qui me sont conférés par la Constitution et la loi des États-Unis (y compris le chapitre 31 du Code des États-Unis, section 5302), j'ordonne par la présente ce qui suit :
Section 1 Objectif
À mesure que le système financier mondial intègre de plus en plus les actifs numériques et de nouveaux outils économiques, les États-Unis doivent adapter leur stratégie financière pour maintenir la stabilité et le leadership de l'économie mondiale. Le bitcoin est un actif de stockage de valeur décentralisé et limité, similaire à l'or numérique, avec des propriétés uniques qui peuvent renforcer la résilience du dollar et soutenir les intérêts économiques des États-Unis.
Ce décret exécutif désigne le bitcoin comme un actif approprié pour des acquisitions stratégiques au sein du Fonds de Stabilisation des Changes du Ministère des Finances (ESF), établit une réserve stratégique de bitcoins et en fait un actif national permanent au bénéfice de tous les Américains.
Section 2 Politique
La politique des États-Unis est :
1. Établir une réserve stratégique de bitcoins pour développer notre économie et renforcer la position financière dominante des États-Unis à l'avenir ;
2. Classer le bitcoin comme un actif stratégique détenu par le gouvernement américain, élargir la diversité des actifs détenus par l'ESF pour garantir la sécurité économique nationale et l'avantage concurrentiel du XXIe siècle, et promouvoir le développement de l'industrie en attirant des capitaux, des talents et des voix.
3. Devenir un leader mondial de l'industrie des actifs numériques, établir et étendre des entreprises dans notre grande nation.
Section 3 Établir la SBR et désigner le bitcoin comme un actif de réserve stratégique
(a) Établir une réserve stratégique de bitcoins
Par la présente, il est établi une réserve stratégique de bitcoins (SBR), gérée par le ministre des Finances, visant à renforcer la diversité des actifs de réserve des États-Unis. Pour renforcer la confiance dans sa mission, la SBR sera soumise à des audits réguliers, à des normes de sécurité strictes et à des mesures de rapport complètes, garantissant un long terme de responsabilité et de sécurité.
(b) Intégrer les avoirs en bitcoins du gouvernement
Dans les 7 jours suivant la publication de ce décret, aucun bitcoin sous le contrôle d'une agence fédérale (y compris le Bureau des Marshals américains) ne doit être vendu, échangé, aux enchères ou autrement hypothéqué, et, après avoir acquis la propriété légale de ces bitcoins (y compris après un jugement final, non susceptible d'appel dans une action de confiscation pénale ou civile en faveur de l'agence fédérale), ils doivent être transférés à la SBR par le responsable de cette agence fédérale.
(c) Désigner des actifs de réserve
Par la présente, le bitcoin est désigné comme un actif de réserve stratégique approprié à acheter et à détenir dans l'ESF. Dans les 60 jours suivant la publication de ce décret, le ministre des Finances est chargé de mettre en œuvre un plan d'acquisition de bitcoins afin d'acquérir et de gérer des bitcoins au sein de l'ESF. L'objectif de la SBR est de positionner les États-Unis en tant que leader mondial incontesté dans le domaine de la détention, de l'innovation et de la gestion des bitcoins, en veillant à ce que les intérêts américains, et non ceux des concurrents étrangers, définissent les normes de la stratégie mondiale des actifs numériques.
Section 4 Accords d'acquisition et de garde
(a) Plan d'acquisition
Conformément à l'autorisation donnée au ministre des Finances de « traiter... des instruments de crédit » du 31 U.S.C. 4 5302, le ministre des Finances ordonne par la présente, d'une manière conforme aux obligations légales, de retirer d'au moins 521 milliards de dollars de l'ESF pour l'acquisition stratégique de bitcoins, afin d'intégrer la SBR, en achetant des dettes auprès de contreparties appropriées et en remboursant en bitcoins. Le ministre des Finances doit collaborer avec des acteurs de marché réputés selon un accord visant à maximiser la valeur et à réduire les risques. Le plan d'acquisition initial doit être terminé dans les 365 jours suivant la publication de ce décret.
(b) Accords de garde et de sécurité
Pour protéger les avoirs en bitcoins de la SBR à toutes les étapes, le ministre des Finances doit mettre en œuvre le cadre de gestion par étapes suivant. Dans les 30 jours suivant la publication de ce décret, le ministre doit confirmer que la relation existante du gouvernement américain avec des fournisseurs de services de garde réputés et sécurisés est suffisante pour garantir une solution de stockage immédiate et fiable pour les bitcoins au sein de la SBR. Le ministre doit ordonner que tous les achats de bitcoins dans le cadre du plan d'acquisition soient transférés en toute sécurité à ces fournisseurs de services de garde.
En attendant, le ministre doit coordonner avec la National Security Agency, la Cybersecurity and Infrastructure Security Agency, le National Institute of Standards and Technology (NIST) et toute autre agence demandée par le ministre pour élaborer et mettre en œuvre des accords de gestion autonome (y compris du matériel dédié, des logiciels garantis, des contrôles d'accès, une distribution géographique, un contrôle multi-signatures et des mesures de sécurité physique) visant à renforcer la sécurité à long terme, réduire la dépendance à des tiers et maintenir un contrôle souverain total sur les réserves de bitcoins américaines en tant que « Fort Knox numérique ». Le ministre doit s'assurer que les accords de gestion de la SBR sont conformes aux procédures d'audit de l'ESF, aux normes strictes de cybersécurité et à la vérification des preuves de réserve cryptographique, afin de garantir l'intégrité de la SBR et la confiance du public américain.
Section 5 Conditions de vente de la réserve stratégique de bitcoins
(a) Principes de conservation à long terme
La SBR doit servir de pilier permanent de la puissance financière des États-Unis et de l'engagement envers l'avenir de l'économie numérique, dans l'esprit durable avec lequel notre nation protège les réserves d'or de Fort Knox. Les bitcoins détenus dans la SBR ne doivent pas être considérés comme des instruments financiers à court terme ou comme un fonds d'urgence pour des situations quotidiennes, mais plutôt comme des actifs intergénérationnels soutenant la prospérité et la sécurité des États-Unis pour les décennies à venir. C'est la politique des États-Unis. Le gouvernement doit conserver (HODL) tous les bitcoins acquis dans la SBR pendant au moins 25 ans à compter de la publication de ce décret.
(b) Limites strictes sur le règlement
Les ventes ou le désinvestissement de la SBR ne doivent être autorisés que dans les circonstances les plus sévères et exceptionnelles, manifestement supérieures aux fluctuations financières ordinaires ou à l'incertitude géopolitique.
(c) Procédures d'approbation strictes
Avant d'effectuer toute vente, le ministre des Finances doit soumettre une décision écrite détaillée, accompagnée de nombreux éléments de preuve démontrant que le règlement proposé cible directement une crise économique ou de sécurité nationale particulière. Cette décision doit être approuvée par le président des États-Unis. Sans autorisation explicite, le ministre des Finances n'a pas le droit de vendre, hypothéquer, échanger ou disposer de toute partie de la SBR.
(d) Exécution transparente et contrôlée
Dans de très rares cas, si la vente est approuvée, elle doit être effectuée de la manière la plus judicieuse et la plus strictement contrôlée afin de minimiser l'impact sur le marché et de maintenir la confiance du public. Les transactions privées, par étapes ou d'autres méthodes modérées doivent être prioritaires, garantissant que même en période de crise, la réputation du pays en matière de prudence financière et de responsabilité reste intacte.
Section 6 Rapport et transparence
(a) Preuves de réserve publiques
Le ministre des Finances doit utiliser des preuves cryptographiques pour mettre en œuvre le processus de preuve de réserve publique. Ces preuves doivent être fournies trimestriellement pour garantir la transparence des avoirs en bitcoins de l'ESF tout en protégeant les informations sensibles en matière de sécurité.
(b) Rapport annuel
Dans le cadre du rapport annuel d'exploitation de l'ESF exigé par la Loi sur les réserves d'or, le ministre des Finances doit fournir des détails sur l'état, la performance et les avantages stratégiques du bitcoin au sein de l'ESF. Ce rapport doit également résumer la stratégie d'acquisition, les mesures de sécurité de conservation et l'impact sur la stabilité économique, tout en tenant compte de la sécurité économique nationale.
Section 7 Coordination inter-agences
Le ministre des Finances doit coordonner avec la Réserve fédérale, le Département de la Défense et d'autres agences fédérales concernées pour garantir que l'acquisition et la gestion des bitcoins au sein de l'ESF soient conformes aux normes de sécurité nationale, de stabilité économique et de cybersécurité des États-Unis.
