La position des États-Unis sur les monnaies numériques, y compris les crypto-monnaies comme Bitcoin, a considérablement évolué au fil du temps, en particulier avant et après la présidence de Donald Trump.
Avant Trump (avant 2017)
1. Reconnaissance précoce (2009-2016) : le gouvernement américain s’est montré généralement prudent mais ouvert à l’exploration des monnaies numériques. Le bitcoin a été créé en 2009 et, dans les années qui ont suivi, diverses agences fédérales, dont le département du Trésor et l’Internal Revenue Service (IRS), ont publié des directives sur la manière de traiter les cryptomonnaies. Cependant, la réglementation était peu claire et les monnaies numériques étaient principalement considérées comme un phénomène de niche.
2. Évolution réglementaire : La Securities and Exchange Commission (SEC) des États-Unis et la Commodity Futures Trading Commission (CFTC) ont commencé à examiner si les cryptomonnaies comme Bitcoin et Ethereum étaient des matières premières, des titres ou autre chose. Cette période a marqué les premières tentatives de développement d’un cadre de régulation de l’espace, mais il y avait peu de surveillance ou d’intervention fédérale directe. De nombreux États, comme New York avec sa BitLicense, ont été les premiers à introduire des réglementations plus spécifiques au niveau de l’État.
Pendant la présidence de Trump (2017-2021)
1. Surveillance accrue (2017-2021) : alors que la popularité du Bitcoin et d'autres cryptomonnaies a explosé pendant la période haussière de 2017, l'administration Trump a adopté une approche plus prudente à l'égard des monnaies numériques. Bien que Trump lui-même n'ait pas directement commenté les cryptomonnaies, plusieurs personnalités clés de son administration ont exprimé leur inquiétude quant aux risques potentiels associés aux monnaies numériques.
Trésor et SEC : le secrétaire au Trésor Steven Mnuchin et le président de la SEC Jay Clayton ont exprimé leurs inquiétudes quant au potentiel des monnaies numériques à faciliter des activités illicites, telles que le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme. Ils ont souligné la nécessité d'une surveillance réglementaire pour prévenir ces risques tout en reconnaissant les avantages potentiels de la technologie blockchain.
CFTC : La Commodity Futures Trading Commission (CFTC), plus ouverte à l'innovation, a commencé à superviser les transactions à terme sur Bitcoin en 2017. La position de la CFTC était plus favorable à l'idée de traiter le Bitcoin comme une marchandise plutôt que comme un titre.
2. Projet Libra : Un moment marquant s’est produit en 2019 lorsque Facebook (aujourd’hui Meta) a annoncé le projet Libra, une monnaie numérique adossée à un panier d’actifs. Le gouvernement américain, dirigé à la fois par les démocrates et les républicains, a exprimé une forte opposition à l’idée, invoquant des inquiétudes quant à son potentiel à affaiblir le dollar américain et ses implications pour la politique monétaire. Cela a donné lieu à un examen réglementaire accru des monnaies numériques du secteur privé.
3. La position de Trump : Trump lui-même n'a pas exprimé son soutien aux cryptomonnaies pendant sa présidence. Dans un tweet de juillet 2019, il a critiqué le Bitcoin, le qualifiant de « non-monnaie » et déclarant qu'il était « très volatil et basé sur du vide ». Il a également exprimé sa préférence pour le dollar américain par rapport aux cryptomonnaies et a laissé entendre qu'il soutenait le développement d'un dollar numérique par la Réserve fédérale.
Après Trump (après 2021, administration Biden)
1. L'approche de Biden : Sous la présidence de Joe Biden, la position du gouvernement américain sur les monnaies numériques est devenue plus formalisée et nuancée. L'administration Biden s'est attachée à comprendre les implications des actifs numériques, en mettant l'accent sur l'équilibre entre l'innovation, la stabilité financière et la protection des consommateurs.
2. Évolution de la réglementation :
Décrets exécutifs et groupes de travail : En 2022, le président Biden a signé un décret appelant à une révision complète de la réglementation des cryptomonnaies, mettant l'accent sur des préoccupations telles que la sécurité nationale, la protection des consommateurs et les risques d'activités illicites. Cela a marqué une évolution vers des directives plus claires et plus détaillées pour le secteur des cryptomonnaies.
Monnaie numérique de banque centrale (CBDC) : l'administration Biden a également étudié la possibilité de créer une monnaie numérique de banque centrale (CBDC), parfois appelée « dollar numérique ». Bien qu'il n'y ait pas eu de lancement officiel, la Réserve fédérale a entrepris des recherches sur les avantages et les risques potentiels d'une CBDC américaine.
3. Réglementation de la SEC et de la CFTC : la SEC, sous la direction de Gary Gensler, a adopté une position plus agressive sur la réglementation des actifs numériques, en se concentrant notamment sur la question de savoir si certaines crypto-monnaies doivent être classées comme des valeurs mobilières. La SEC a intensifié ses mesures d'application contre les projets frauduleux et s'efforce activement de clarifier les actifs numériques qui relèvent de sa compétence. La CFTC continue de réglementer les contrats à terme sur Bitcoin et Ethereum en tant que matières premières.
4. Poursuite du débat : Le débat sur la réglementation des crypto-monnaies aux États-Unis se poursuit, certains décideurs politiques préconisant une surveillance plus stricte pour protéger les investisseurs et prévenir la criminalité financière, tandis que d'autres appellent à une réglementation plus légère pour favoriser l'innovation.
Résumé des principales différences :
Avant Trump, la politique américaine était plus passive et exploratoire. Les monnaies numériques étaient considérées comme un marché de niche et les premières mesures réglementaires étaient axées sur des questions telles que la fiscalité et la lutte contre le blanchiment d’argent.
Sous Trump : la prudence est de mise, les principaux responsables exprimant leurs inquiétudes quant aux activités illicites et à la stabilité financière. L'administration Trump n'a pas adopté les monnaies numériques et s'est opposée à des projets comme Libra de Facebook.
Après Trump (Biden) : Le gouvernement américain sous Biden a joué un rôle plus actif dans l'exploration de la réglementation, en s'efforçant d'équilibrer l'innovation et la protection des consommateurs. L'accent est de plus en plus mis sur la possibilité d'un dollar numérique (CBDC) et de cadres réglementaires plus clairs pour les cryptomonnaies.
En résumé, le gouvernement américain est progressivement passé d’une position de non-intervention à une approche plus réglementaire, motivé par des préoccupations croissantes concernant la sécurité, l’intégrité du marché et les risques potentiels posés par les monnaies numériques.
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