El 17 de diciembre de 2024, el Instituto de Políticas de Bitcoin redactó una orden ejecutiva que propone establecer reservas estratégicas de Bitcoin bajo el Fondo de Estabilización de Divisas (ESF) del Departamento del Tesoro de Estados Unidos durante la administración Trump, la cual debe ser firmada tras la toma de posesión de Trump para entrar en vigor.
Nota sobre BitPush: El Instituto de Políticas de Bitcoin es una organización sin fines de lucro y no partidista dedicada a investigar las políticas y los impactos sociales de Bitcoin y las redes monetarias emergentes.
El texto completo de la orden ejecutiva es el siguiente:
Por la autoridad que me confiere la Constitución y las leyes de los Estados Unidos (incluyendo el 31 U.S.C. 5302), por la presente ordeno lo siguiente:
Sección 1 Propósito
A medida que las finanzas globales integran cada vez más activos digitales y nuevas herramientas económicas, Estados Unidos debe ajustar su estrategia financiera para mantener la estabilidad y el liderazgo de la economía global. Bitcoin es un activo de almacenamiento de valor descentralizado y limitado, similar al oro digital, con propiedades únicas que pueden mejorar la resiliencia del dólar y respaldar los intereses económicos de Estados Unidos.
Esta orden ejecutiva designa a Bitcoin como un activo adecuado para la adquisición estratégica dentro del Fondo de Estabilización de Divisas del Departamento del Tesoro (ESF), establece reservas estratégicas de Bitcoin y lo considera un activo nacional permanente en beneficio de todos los estadounidenses.
Sección 2 Política
La política de Estados Unidos es:
1. Establecer reservas estratégicas de Bitcoin para desarrollar nuestra economía y consolidar el dominio financiero futuro de Estados Unidos;
2. Designar Bitcoin como un activo estratégico mantenido por el gobierno de los Estados Unidos, ampliando la diversidad de activos mantenidos por el ESF para salvaguardar la seguridad económica nacional y la ventaja competitiva del siglo XXI, y promover el desarrollo de la industria atrayendo capital, talento y voz.
3. Convertirse en un líder mundial en la industria de activos digitales, estableciendo y expandiendo negocios en nuestra gran nación.
Sección 3 Establecer el SBR y designar Bitcoin como un activo de reserva estratégica
(a) Establecer reservas estratégicas de Bitcoin
Por la presente se establece el SBR (Reserva Estratégica de Bitcoin), administrado por el Secretario del Tesoro, con el objetivo de aumentar la diversidad de los activos de reserva de Estados Unidos. Para aumentar la confianza en su misión, el SBR estará sujeto a auditorías regulares, estándares de seguridad estrictos y medidas de informes exhaustivas, asegurando la rendición de cuentas y la seguridad a largo plazo.
(b) Integrar las tenencias de Bitcoin del gobierno
Dentro de los 7 días posteriores a la promulgación de este mandato, no se debe vender, intercambiar, subastar o de otro modo gravar ningún Bitcoin bajo el control de cualquier agencia federal (incluyendo la Oficina de Alguaciles de los Estados Unidos), y después de obtener la propiedad legal de dicho Bitcoin (incluyendo tras un fallo definitivo e inapelable en un litigio de decomiso civil o penal que beneficie a la agencia federal), será transferido a SBR por el jefe de dicha agencia federal.
(c) Designar activos de reserva
Por la presente, se designa a Bitcoin como un activo de reserva estratégica adecuado para su compra y tenencia dentro del ESF. Dentro de los 60 días posteriores a la promulgación de este mandato, se instruye al Secretario del Tesoro implementar un plan de adquisición de Bitcoin para adquirir y gestionar Bitcoin dentro del ESF. El objetivo del SBR es posicionar a Estados Unidos como el líder mundial indiscutible en la tenencia, innovación y gestión de Bitcoin, asegurando que los intereses de Estados Unidos, y no los de competidores extranjeros, establezcan los estándares para la estrategia de activos digitales global.
Sección 4 Acuerdos de adquisición y custodia
(a) Plan de adquisición
De acuerdo con la autorización del Secretario del Tesoro para 'manejar... instrumentos de crédito' bajo 31 U.S.C. 4 5302, el Secretario del Tesoro instruye por la presente, de manera que cumpla con las obligaciones legales, a retirar del ESF no menos de 521 mil millones de dólares para la adquisición estratégica de Bitcoin, que se incluirá en el SBR, mediante la compra de deuda a contrapartes adecuadas y el reembolso en Bitcoin. El Secretario del Tesoro debe colaborar con participantes del mercado de renombre bajo acuerdos que maximicen el valor y reduzcan el riesgo. El plan de adquisición inicial debe completarse dentro de los 365 días posteriores a la promulgación de este mandato.
(b) Protocolos de custodia y seguridad
Para proteger las tenencias de Bitcoin del SBR en todas las etapas, el Secretario del Tesoro debe implementar el siguiente marco de custodia por etapas. Dentro de los 30 días posteriores a la promulgación de este mandato, el Secretario debe confirmar que la relación existente entre el gobierno de los Estados Unidos y los proveedores de servicios de custodia de buena reputación y seguros es suficiente para asegurar soluciones de almacenamiento instantáneas y confiables para Bitcoin dentro del SBR. El Secretario debe instruir que todas las compras de Bitcoin bajo el plan de adquisición se transfieran de manera segura a dichos proveedores de servicios de custodia.
Mientras tanto, el Secretario debe coordinar con la Agencia de Seguridad Nacional, la Agencia de Seguridad Cibernética e Infraestructura, el Instituto Nacional de Estándares y Tecnología (NIST), y cualquier otra agencia que el Secretario requiera para desarrollar e implementar protocolos de autocustodia (incluyendo hardware dedicado, software garantizado, control de acceso, distribución geográfica, control de múltiples firmas y medidas de seguridad física), destinados a mejorar la seguridad a largo plazo, reducir la dependencia de terceros y mantener el control soberano total sobre las reservas de Bitcoin de Estados Unidos como 'Fort Knox digital'. El Secretario debe asegurar que los protocolos de custodia del SBR sean consistentes con los procedimientos de auditoría del ESF, estándares estrictos de ciberseguridad y verificación de pruebas de reservas criptográficas para garantizar la integridad del SBR y la confianza del público estadounidense.
Sección 5 Condiciones de venta de las reservas estratégicas de Bitcoin
(a) Principio de conservación a largo plazo
El SBR debe servir como un pilar permanente de la fuerza financiera de Estados Unidos y su compromiso con el futuro de la economía digital, en el mismo espíritu perdurable con que nuestro país protege las reservas de oro de Fort Knox. El Bitcoin mantenido en el SBR no debe considerarse un instrumento financiero a corto plazo o un fondo de emergencia para circunstancias cotidianas, sino como un activo generacional que respalde la prosperidad y seguridad de Estados Unidos en las próximas décadas. Esta es la política de Estados Unidos. El gobierno debe mantener (HODL) todo Bitcoin adquirido en el SBR durante al menos 25 años a partir de la promulgación de este mandato.
(b) Restringir estrictamente la liquidación
La venta o desinversión de SBR solo debe permitirse en las circunstancias más severas y especiales, que claramente superen la volatilidad financiera normal o la incertidumbre geopolítica.
(c) Procedimientos de aprobación estrictos
Antes de realizar cualquier venta, el Secretario del Tesoro debe presentar una decisión escrita detallada, junto con una abundante evidencia, que demuestre que la liquidación propuesta aborda directamente una crisis económica o de seguridad nacional específica. Esta decisión debe ser aprobada por el Presidente de los Estados Unidos. Sin autorización explícita, el Secretario del Tesoro no tiene autoridad para vender, hipotecar, intercambiar o de otro modo disponer de cualquier parte del SBR.
(d) Ejecución transparente y controlada
En casos muy raros, si se aprueba la venta, debe realizarse de la manera más prudente y controlada para minimizar el impacto en el mercado y mantener la confianza pública. Se debe dar prioridad a las transacciones privadas, escalonadas o a otros métodos moderados, asegurando que incluso en crisis, la reputación del país en términos de prudencia y responsabilidad financiera siga intacta.
Sección 6 Informes y transparencia
(a) Pruebas de reservas públicas
El Secretario del Tesoro debe implementar un proceso de prueba de reservas públicas utilizando pruebas criptográficas. Estas pruebas deben proporcionarse trimestralmente para garantizar la transparencia de las tenencias de Bitcoin del ESF, al tiempo que se protege la información sensible de seguridad.
(b) Informe anual
Como parte del informe anual de operaciones del ESF requerido por la Ley de Reservas de Oro, el Secretario del Tesoro debe proporcionar información detallada sobre el estado, el rendimiento y las ventajas estratégicas de Bitcoin dentro del ESF. El informe también debe resumir la estrategia de adquisición, las medidas de seguridad de custodia y el impacto en la estabilidad económica, teniendo en cuenta la seguridad económica nacional.
Sección 7 Coordinación interagencial
El Secretario del Tesoro debe coordinar con la Reserva Federal, el Departamento de Defensa y otras agencias federales relevantes para asegurar que la adquisición y gestión de Bitcoin dentro del ESF cumpla con los estándares de seguridad nacional, estabilidad económica y ciberseguridad de Estados Unidos.
