虚拟货币杀猪盘案件越来越多了。就在昨天，我们团队就接到一起受害人咨询。根据描述，我们初步判断该受害人遭遇了杀猪盘。我们在接触如此多的杀猪盘案件的过程中，也发现有一些公安机关在接到被害者报案后，不予立案。在这些不予立案的情形中，以“虚拟货币不受保护”为由是最常见的。然而，还有一种理由是“不具有管辖权”。

这样的理由使得一些被害人摸不着头脑。公安机关不是打击犯罪的机关吗？怎么没有管辖权？在本文中，笔者将以与管辖有关的文件为基础，谈谈公安机关的管辖权问题。公安机关对哪些案件具有管辖权？

根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第十四条，职务犯罪、损害司法公正犯罪和经省以上检察机关决定由检察机关管辖的案件、自诉案件、军队内部案件、监狱内部案件、海上犯罪以及其他依法不由公安机关管辖的案件（一般指危害国家安全犯罪），不由公安机关管辖。除此之外，其余刑事案件均应由公安机关管辖。

“杀猪盘”是一个网络用语，在国家机关的文件中，一般称为“电信诈骗”或“电信网络诈骗”。按照刑法的罪名，“杀猪盘”的行为模式构成诈骗罪。根据构成的罪名和杀猪盘在实践中的行为模式，很显然属于公安机关的管辖范围。
哪些地方的公安机关具有管辖权？
根据《公安机关办理刑事案件程序规定》的相关规定，刑事案件由犯罪地的公安机关管辖。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖更为适宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖。

犯罪地的含义包括犯罪行为发生地和犯罪结果发生地。

  • 犯罪行为发生地，包括犯罪行为的实施地以及预备地、开始地、途经地、结束地以及犯罪行为持续发生的地方。

  • 犯罪结果发生地，包括犯罪对象被侵害地、犯罪所得的实际取得地、藏匿地、转移地、使用地、销售地。

在对犯罪结果发生地进行描述时，使用了“犯罪对象被侵害地”的表述。在刑法学上，犯罪对象是指侵害行为所指向的人或物。不过，在电信网络诈骗案件中，被害人的损失实际上发生在网络空间，“被侵害地”的概念还需要有明确的解释。

电信网络诈骗案件管辖权的特殊规定

由于电信网络诈骗发生在网络空间，为了更好地适用法律，两高和公安部发布了《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》（以下简称《意见》）。

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在《意见》中，对于电信网络诈骗案件的管辖，进行了解释。其中，对于“犯罪行为发生地”，《意见》认为，还包含用于电信网络诈骗犯罪的网站服务器所在地，网站建立者、管理者所在地，被侵害的计算机信息系统或其管理者所在地，犯罪嫌疑人、被害人使用的计算机信息系统所在地，诈骗电话、短信息、电子邮件等的拨打地、发送地、到达地、接受地。对于“犯罪结果发生地”还包括被害人被骗时所在地，以及诈骗所得财物的实际取得地等。

我们可以发现，在《意见》中，无论是对“犯罪行为发生地”，还是“犯罪结果发生地”，都作出了对被害人有利的解释。因为无论是按“犯罪行为发生地”还是“犯罪结果发生地”，被害人所在地的公安机关在绝大多数情况下具有管辖权。

在一些特殊情况下，被害人所在地的公安机关可能并未取得管辖权。如被害人人数众多，分散于多地。此时一般会由首先受理的公安机关管辖，或是协商解决。又比如在境外实施的诈骗（缅北电诈），公安部会按照有利于侦查与审判的原则，指定公安机关管辖。但是，无论如何，案件都会被某个公安机关管辖，而不是置之不理。

综上所述，我们可以得出这样的结论：当被害人遭遇电信网络诈骗，被害人所在地的公安机关在绝大多数情况下具有管辖权。并且，根据法律法规以及相关司法解释，若被害人因公出差或在外旅游时遭遇诈骗，也能够向当地的公安机关报案，当地的公安机关也具有管辖权。