Autor: Brian Quintenz, Jefe de Políticas de a16z
Compilado por: Luffy, Foresight News
Para un gobierno, desarrollar políticas efectivas para tecnologías emergentes puede ser un desafío, especialmente cuando la tecnología no se ajusta a los marcos regulatorios tradicionales. Este es el caso de Web3, ya que los sistemas descentralizados esencialmente no pueden cumplir con los requisitos legales tradicionales. Por ejemplo, las reglas actuales asumen la existencia de algún tipo de intermediario centralizado, cuando a menudo no hay intermediarios centralizados en Web3. Estas reglas están destinadas a mitigar los conflictos de intereses y la asimetría de información que surgen de la existencia de entidades centralizadas de confianza, como los equipos de gestión; sin embargo, aplicar tales reglas a sistemas descentralizados podría forzar la recentralización de los sistemas, obstaculizando la innovación, socavando el potencial transformador de Web3 y perjudicando los intereses de los usuarios.
La descentralización ha transformado campos como las redes sociales, la gestión de identidades, la industria creativa y las finanzas. Aunque EE. UU. es el país desarrollado con la mayor tasa de adopción de criptomonedas, no cuenta con un régimen efectivo de regulación de activos criptográficos descentralizados.
Aunque EE. UU. ha logrado algunos avances (como FIT21 y DUNA en Wyoming), todavía necesitamos un avance legislativo significativo para proporcionar claridad regulatoria, adecuadamente alentar la descentralización y proteger a los consumidores. Independientemente de quién gane las elecciones en EE. UU., los departamentos y agencias del gobierno pueden tomar algunos pasos simples (sin necesidad de legislación) para ayudar a EE. UU. a aprovechar las oportunidades de Web3.
A continuación se presentan las siete más importantes. Aunque esta lista no es exhaustiva, debería ayudar al gobierno de EE. UU. y a otros interesados a entender cómo avanzar en la dirección correcta.
1. Las agencias pertinentes deben incorporar la promoción de la competencia y la innovación en sus responsabilidades
Como dicen Marc Andreessen y Ben Horowitz, la clave de la hegemonía tecnológica de EE. UU. siempre han sido las startups. Ellos observan: "Las startups son un grupo de personas valientes, excluidas y fuera de lugar, que se reúnen con sueños, ambiciones, coraje y un conjunto especial de habilidades, para crear cosas nuevas para el mundo, construir un producto que pueda mejorar la vida de las personas y fundar una empresa que posiblemente continúe creando más nuevas cosas en el futuro." Edison, Jobs y Musk son solo una pequeña parte de los líderes de startups en EE. UU. La posición de liderazgo de EE. UU. en startups se debe, en gran medida, a nuestro espíritu emprendedor, ética laboral, estado de derecho, un fuerte mercado de capitales, un sistema educativo y la inversión del sector público en investigación y desarrollo que generan innovación competitiva.
Aunque las startups pueden redefinir industrias antiguas y, en algunos casos, incluso crear nuevas, enfrentan diversos factores adversos desde el principio. En comparación con grandes empresas que cuentan con una amplia base de usuarios y recursos financieros, las startups a menudo tienen un comienzo difícil. Algunas empresas establecidas pueden tener otra ventaja: la capacidad de permitir que el gobierno compita contra las startups o implementar reglas costosas que crean "barreras de entrada reguladoras".
Si las startups son la savia de la innovación en EE. UU., entonces todas las agencias deben incorporar la promoción de la competencia y la innovación en su ámbito de responsabilidad, asegurando que estos objetivos se conviertan en sus prioridades.
2. La SEC debe participar en la formulación formal de reglas y proporcionar orientación clara sobre la clasificación de las transacciones de activos digitales.
Cuando el personal de la Comisión de Bolsa y Valores de EE. UU. (SEC) tiene dificultades para definir qué transacciones de activos criptográficos constituyen valores, imagina lo difícil que es para los usuarios comunes. Debido a la falta de claridad, EE. UU. no tiene un mercado de activos digitales que funcione normalmente. Para abordar este problema, la SEC debería participar en la formulación de reglas y proporcionar indicaciones claras a los participantes del mercado sobre si las transacciones de activos digitales específicos implican la venta de valores; emprender esta acción tendría muchas implicaciones. Sin embargo, desde 2019, la SEC ha resistido las llamadas para emitir orientaciones al público, eligiendo en cambio regulaciones contraproducentes a través de la aplicación, lo que podría perjudicar a las empresas, confundir a los inversores y perturbar a los usuarios cotidianos.
3. Eliminar los requisitos de intermediación; la blockchain elimina la necesidad de terceros.
Una innovación clave de la blockchain es la capacidad de realizar transacciones sin un intermediario centralizado. Sin embargo, las reglas actuales diseñadas para los mercados tradicionales presuponen la existencia de intermediarios centralizados, como corredores, cámaras de compensación, custodios y creadores de mercado.
Cuando las empresas centralizadas participan en estas funciones, la regulación es apropiada. Pero tratar a los sistemas descentralizados de la misma manera obstaculiza su capacidad para desempeñar funciones similares y aísla los beneficios que estos sistemas pueden proporcionar. Esto equivale a una forma de "discriminación tecnológica". La eliminación de los servicios de intermediación puede reducir riesgos (como el riesgo de contraparte) y costos (como las tarifas de transacción), al tiempo que mejora la eficiencia y promueve la competencia. Si la tecnología blockchain elimina la necesidad de intermediarios, las agencias regulatorias deben eliminar los requisitos de intermediación en los casos pertinentes.
Asimismo, al actualizar las reglas existentes, las agencias pueden ayudar a que la blockchain transforme radicalmente nuestro sistema financiero. Si las reglas existentes pueden adaptarse a las transacciones en blockchain, entonces los pagos transfronterizos, la liquidación de valores digitales y transacciones de productos, así como los mercados de derivados, pueden volverse mucho más eficientes.
4. Aumentar la transparencia del proceso de toma de decisiones de las agencias y fortalecer la comunicación con los interesados del sector privado, organizaciones de la sociedad civil, el mundo académico y el público.
Aumentar la transparencia del proceso de toma de decisiones de las agencias es crucial para desarrollar políticas de criptomonedas razonables. Puede construir confianza, garantizar responsabilidad y permitir la participación pública. Un diálogo abierto con los interesados finalmente conducirá a soluciones regulatorias más efectivas: las empresas colaborarán con los reguladores para explorar estas soluciones y asegurar que los reguladores tengan un entendimiento completo de la estructura dinámica del mercado y de los objetivos, operaciones y riesgos de las empresas. Cuando las agencias comparten abiertamente cómo toman decisiones, también puede prevenir la influencia indebida de intereses especiales y ayudar a asegurar que las políticas sean justas.
Es crucial que las agencias alienten (o al menos permitan) a las empresas a tener reuniones educativas con los reguladores, sin temor a represalias por acciones de cumplimiento. Esto ayudará a lograr lo que yo llamo "regular a través del diálogo", en lugar de regular a través de la aplicación.
La transparencia permite a los interesados (incluidos innovadores y el público) brindar retroalimentación, lo que fomenta un enfoque más informado e inclusivo hacia la regulación de criptomonedas.
5. Permitir que el personal de la Casa Blanca y los empleados de las agencias federales adopten criptomonedas.
Un aviso de consulta legal emitido por la Oficina de Ética del Gobierno de EE. UU. en 2022 prohíbe a los "empleados que posean criptomonedas o monedas estables" participar en la formulación de políticas y regulaciones relacionadas con criptomonedas que puedan afectar el valor de sus activos. Este aviso se aplica a todo el personal de la Casa Blanca y los empleados de las agencias federales y establece que el umbral mínimo aplicable a los valores no se aplica a las criptomonedas.
Mantener estándares éticos en cuanto a los conflictos de intereses es, por supuesto, crucial para establecer confianza en las acciones del gobierno. Pero impedir que los empleados del gobierno responsables de la formulación de reglas para las criptomonedas utilicen criptomonedas es como prohibir a los funcionarios del Departamento de Transporte viajar en tren o avión. Los empleados del gobierno encargados de regular las criptomonedas deberían poder usar criptomonedas.
6. Proporcionar capacitación especializada a los empleados del gobierno
Además de beneficiarse de la interacción con criptomonedas, los empleados del gobierno también se beneficiarán de la capacitación especializada en conocimientos de blockchain. Esto es crucial para entender la innovación descentralizada, la toma de decisiones políticas informadas y el uso efectivo de los recursos de aplicación. A medida que los sistemas descentralizados transforman campos como las finanzas y la ciberseguridad, los funcionarios necesitan entender conceptos clave como el análisis de blockchain, el diseño de contratos inteligentes y la gobernanza descentralizada. Esta capacitación puede ayudar a los funcionarios a comprender cómo utilizar la transparencia de la blockchain para lograr mejor los objetivos de regulación. También ayudará al gobierno a formular regulaciones justas, apoyar la innovación impulsada por blockchain y asegurar que las iniciativas del sector público se alineen con los principios de descentralización y el interés público.
Las asociaciones son una buena opción. Al colaborar con la industria, instituciones de investigación y universidades, el gobierno puede proporcionar a los empleados investigaciones y conocimientos especializados en la vanguardia de la tecnología blockchain. Si ya existen tales iniciativas (como el Centro de Innovación y Tecnología Financiera de la SEC de EE. UU.), las instituciones deben aprovechar la colaboración con innovadores, desarrolladores y constructores de nuevas tecnologías.
7. Apoyar la investigación en blockchain del sector privado y utilizar pruebas de conocimiento cero para proteger mejor la información sensible y propietaria.
Las agencias del gobierno de EE. UU. también deberían promover la investigación en sistemas de blockchain de código abierto y sin permisos para garantizar la seguridad nacional. Muchos de nuestros adversarios, incluidos países como Rusia, están desarrollando protocolos de blockchain respaldados por el gobierno que, si se adoptan a nivel mundial, podrían permitir a los gobiernos hostiles acceder a información personal, así como a datos financieros y operativos sensibles. Las agencias de EE. UU. deben apoyar la investigación en blockchain para ayudar a desarrollar soluciones del sector privado que puedan ayudar a EE. UU. a mitigar el riesgo de ser superado por otros países que no comparten los valores occidentales en el campo de las criptomonedas.
Un área de la que el gobierno puede beneficiarse de la investigación y desarrollo son las tecnologías de protección de la privacidad, como las pruebas de conocimiento cero (ZKP). En comparación con otras tecnologías de mejora de la privacidad, las ZKP representan una mejora significativa en la tecnología de privacidad, asegurando que los usuarios obtengan el máximo nivel de privacidad y control.
Las ZKP pueden beneficiar directamente a las agencias gubernamentales de EE. UU., ayudándolas a mejorar la seguridad y privacidad de la información. La blockchain proporciona un libro mayor seguro y descentralizado que asegura que los datos estén protegidos en múltiples nodos. La información encriptada y descentralizada puede reducir el riesgo de ataques cibernéticos y interrupciones del servicio. Las ZKP permiten a las partes verificar la veracidad de la información sin revelar los datos reales, lo que permite compartir solo la identificación o la prueba de autorización necesaria sin exponer detalles sensibles. Por ejemplo, demostrar que alguien tiene más de cierta edad sin revelar su fecha de nacimiento.
La combinación de blockchain y pruebas de conocimiento cero puede mejorar la integridad de los datos, aumentar la confianza en los sistemas digitales y proteger información confidencial en varias operaciones gubernamentales. Las agencias también pueden utilizar sistemas descentralizados para mejorar la transferencia de datos, la comunicación, etc. Por lo tanto, las agencias deben considerar usar blockchain y pruebas de conocimiento cero para proteger información sensible y mejorar la eficiencia.
Resumen
EE. UU. necesita hacer más para establecer un régimen de regulación de criptomonedas efectivo, uno que incentive la descentralización y proteja a los consumidores. Mientras tanto, esperamos que esta lista de acciones de la institución ayude a las agencias estadounidenses y otros interesados a entender cómo dar pasos en la dirección correcta sin esperar nueva legislación. Quizás, mientras esperamos la legislación, se podría permitir a los empleados adoptar criptomonedas en la práctica.