El gobierno federal australiano está trabajando en un marco regulatorio para las "entidades que brindan acceso a activos digitales" y está buscando aportaciones de la industria. La intención, dijo, es alinear las regulaciones australianas con las del extranjero, utilizando los marcos financieros existentes. La idea es regular a los intermediarios como las bolsas, los emisores de servicios/activos y los asesores de productos financieros.
Las propuestas de política llegan una semana después de que el Tesoro también señalara su intención de regular la industria de pagos digitales (no blockchain), ampliando sus definiciones de pagos y activos. Si bien la propuesta de pagos digitales se centró en las transferencias internacionales y los riesgos de seguridad nacional, el documento sobre activos digitales se centra más en la protección del consumidor y en “promover la innovación a través de la neutralidad tecnológica”.
Se refirió específicamente al colapso del intercambio FTX, que, según señaló, afectó a 50.000 consumidores australianos. Los problemas pasados con FTX y los intercambios de activos digitales, en general, fueron el resultado de “prácticas de gestión ineficaces” y “estructuras de gobernanza inadecuadas”, así como de los sospechosos habituales de actividades fraudulentas, poca resiliencia y conflictos de intereses.
Utilizando las regulaciones financieras existentes como guía, el Tesoro dijo que las instalaciones de activos digitales tendrían estándares mínimos para mantener activos, intermediar derechos de plataformas y funciones transaccionales.
Cualquier cambio de licencia se aplicaría a las empresas con sede en Australia, ya sea que presten servicios únicamente al mercado de consumo australiano o actúen como intermediarios para otras ubicadas en otros lugares.
Quedarían exentas las entidades que posean menos de 5 millones de dólares australianos en activos totales y los clientes individuales que posean menos de 1.500 dólares australianos en valor de derechos.
Funciones de token, 'propiedad' y 'control funcional'
El Tesoro aclaró que su definición de “token” digital incluye sólo aquellos que pueden negociarse libremente en mercados de terceros y (normalmente) no ejemplos como entradas para eventos y tarjetas de regalo (incluso aquellos que pueden firmarse criptográficamente). Los activos digitales, agregó, funcionan como “activos al portador” no físicos donde el valor principal del token es el activo en sí.
Sin embargo, una sección reconoce los desafíos que supone diferenciar entre tipos de tokens y determinar qué constituye "propiedad". Un token digital puede representar varios tipos de derechos, desde la propiedad de una propiedad física o la participación en acciones hasta un descuento específico en una tienda. Si se roba un token digital, el ladrón tiene posesión (o “control fáctico”) del activo y sus derechos, pero no es el propietario legal de ese token.
"La programabilidad de los tokens digitales aumenta aún más la singularidad de los mercados de tokens", dijo.
Las propuestas de política del Tesoro se preocupan más por los intermediarios que brindan acceso a estos activos y almacenamiento en billeteras, es decir, los intercambios. Sugirió un nuevo tipo de producto financiero llamado “instalación de activos digitales” que alinearía los intercambios de activos digitales con las leyes de Licencia de Servicios Financieros Australianas (AFSL) existentes, regulando a los intermediarios que facilitan el almacenamiento, el comercio y las transferencias de tokens digitales. Este "enfoque basado en actividades" se centra más en el lado de los servicios que en las características del token en sí.
"Una característica importante del marco propuesto sería que los derechos de plataforma en relación con los activos de productos no financieros no se conviertan en productos financieros", dijo. Esto permite a los emisores de tokens tener más libertad para emitir tokens que representen activos físicos u otros valores y al mismo tiempo proteger a los poseedores de tokens.
Los activos con “funciones financiarizadas” estarían sujetos a requisitos de licencia para sus emisores, mientras que los activos no financiarizados no lo estarían. Sin embargo, cualquier plataforma que facilite el comercio y almacene tokens digitales de cualquier tipo estaría sujeta a requisitos de licencia.
Los tokens pueden representar valor en industrias no financieras como las redes sociales, los juegos, la atención médica, los medios y el entretenimiento, el fitness y el estilo de vida. Señaló que la definición de “titular” de un activo digital también puede ser poco clara si los tokens están programados con condiciones que deben cumplirse, se requieren múltiples aprobaciones para su uso, etc. Por lo tanto, utiliza “control fáctico de manera real e inmediata”. sentido” como sugerencia.
"También hay algunos activos digitales que no hacen nada y otros que fueron creados con fines dañinos, como estafas".
El Tesoro dijo que las propuestas de política no se aplican a los proveedores de "monedas estables", a los comerciantes que aceptan tokens como pago o a cualquier proveedor que "publique datos en una base de datos pública" (por ejemplo, una cadena de bloques). Sin embargo, estas actividades ya están cubiertas por leyes existentes que se aplican a sus industrias específicas, como contratos, propiedad intelectual, privacidad y difamación.
Una vez más, el Tesoro busca comentarios del público y de la industria sobre sus opiniones, y la fecha límite para presentaciones escritas es el 1 de diciembre de 2023. Su documento sobre el tema contenía un recordatorio de que se trata únicamente de demostraciones de “intención política” y no de proyectos de ley. Como resultado, cualquier nueva ley aprobada todavía tendría un período de transición de 12 meses para que la industria de activos digitales realice los cambios necesarios para cumplir.
