欧洲央行（ECB）发布了数字欧元发行筹备阶段的第二份进展报告。报告中讨论了央行数字货币（CBDC）的持有限制和法律协调等问题。
在审查了正在制定的数字欧元规则手册后，规则手册开发小组（Rulebook Development Group）启动了由市场参与者和央行负责的七个工作流，将继续其开发。
该规则手册力求协调各国法律，以保证通用标准。一份关于其进展的报告于 9 月发布，另一份报告将于 2025 年 7 月发布。
ECB 表示，正在继续研究数字欧元用户资料，以确定潜在用户的需求。该输入将包括用户对持有限额的偏好，这些偏好将在与国家中央银行进行的技术研究中加以考虑。Politico 在 10 月报道称，持有限额已成为欧洲央行与各国中央银行之间争论的焦点。
为维持最高持有限额，目前正在考虑的一个解决方案是“reverse waterfall”，即自动将多余的数字欧元转移到关联银行账户中的法定货币。报告称，离线交易的解决方案仍在研究中，但没有透露太多细节。

报告的一个主要主题是欧洲和非欧洲服务提供商在金融市场的竞争，以及对钱包等更多技术服务的需求。报告强调：“支付服务提供商（PSP）将能够使用数字欧元基础设施来创建新的支付服务。数字欧元还将帮助欧洲地区和国内计划扩大其支付服务范围，使用数字欧元接受网络。”
报告还指出“有可能对数字欧元的用户体验进行一些改进，以便隐私偏好更强的公民可以享受类似现金的隐私。”（Cointelegraph）

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