比特币政策研究所（Bitcoin Policy Institute）起草了一份行政命令草案，建议在特朗普政府领导下的美国财政部外汇稳定基金（ESF）下设立战略比特币储备。该草案需特朗普上任后签署方能生效。

以下是行政命令草案的全文：依据美国宪法和法律（包括美国法典第31篇第5302节）赋予我的权力，特此颁布以下命令：

第1节：目标

鉴于全球金融日益融合数字资产和新型经济工具，美国必须调整其金融战略以维护全球经济的稳定和领导地位。比特币作为一种去中心化的、有限的资产存储，具有数字黄金的特质，能够增强美元的韧性并支持美国的经济利益。本行政命令旨在将比特币纳入财政部外汇稳定基金（ESF）内的战略收购资产，建立战略比特币储备，并作为国家的永久资产，造福所有美国公民。

第2节：政策

美国的政策目标是：1.建立战略比特币储备，以促进经济发展并确保美国未来的金融领导地位；2. 将比特币作为美国政府的战略资产，扩展ESF的资产组合，保障21世纪的国家经济安全和竞争优势，同时吸引资本、人才和创新，推动行业发展；3. 成为数字资产行业的全球领导者，在我国建立和扩大企业。

第3节：成立SBR并将比特币定为战略储备资产

(a) 成立战略比特币储备兹成立战略比特币储备（SBR），由财政部长负责管理，目的是增加美国储备资产的多样性。为增强公众信心，SBR将接受定期审计、严格的安全标准和全面的报告措施，确保长期的问责和安全。(b) 整合政府比特币持有量自本命令发布之日起7天内，任何联邦机构（包括美国法警局）控制的比特币不得出售、交换、拍卖或以其他方式抵押，且在获得此类比特币的合法所有权后（包括在对联邦机构有利的刑事或民事没收诉讼中作出最终的、不可上诉的判决后），由该联邦机构负责人转让给SBR。(c) 指定储备资产兹将比特币定为适合在ESF内购买和持有的战略储备资产。自本命令发布之日起60天内，指示财政部长实施比特币收购计划，以在ESF内收购和管理比特币。SBR的目标是将美国定位为比特币持有、创新和管理领域的无可争议的世界领导者，确保美国利益而非外国竞争对手的利益为全球数字资产战略设定标准。

第4节：采购和托管协议

(a) 采购计划根据授权财政部长“处理……信用工具”的31 U.S.C. 4 5302，财政部长特此指示，以符合法律规定的义务的方式，从ESF中拨出不少于5210亿美元用于战略性采购比特币，以纳入SBR，方法是从合适的交易对手处购买债务，并以比特币计价偿还。财政部长应根据最大化价值和降低风险的协议，与知名的市场参与者合作。初始采购计划应在本命令发布之日起365天内完成。(b) 托管和安全协议为了在所有阶段保护SBR的比特币持有量，财政部长应实施以下分阶段托管框架。自本命令发布之日起30天内，部长应确认美国政府与信誉良好且安全的托管服务提供商的现有关系足以确保在SBR内为比特币提供即时、可信的存储解决方案。部长应指示将采购计划下的所有比特币购买安全地转移到此类托管服务提供商。同时，部长应与国家安全局、网络安全和基础设施安全局、国家标准与技术研究所（NIST）以及部长要求的任何其他机构协调制定和实施自我托管协议（包括专用硬件、有保证的软件、访问控制、地理分布、多重签名控制和物理安全措施），旨在增强长期安全性，减少对第三方的依赖，并保持对美国比特币储备作为“数字诺克斯堡”的完全主权控制。部长应确保SBR托管协议与ESF审计程序、严格的网络安全标准以及加密储备证明验证一致，以保证SBR的完整性和美国公众的信心。

第5节：战略比特币储备的销售条件

(a) 长期保存原则SBR应作为美国金融实力和对数字经济未来承诺的永久支柱，与我们国家保护诺斯堡黄金储备的持久精神一样。SBR中持有的比特币不应被视为短期金融工具或日常紧急情况的应急基金，而应被视为支持美国未来几十年繁荣和安全的世代资产。这是美国的政策。政府应在本命令发布之日起至少25年内持有（“HODL”）在SBR中获得的所有比特币。(b) 严格限制清算只有在最严峻和特殊的情况下，才能允许出售或以其他形式撤资SBR，这些情况显然超过了普通金融波动或地缘政治不确定性。(c) 严格的审批程序在进行任何出售之前，财政部长应提交一份详细的书面决定，并附上大量证据，证明拟议的清算直接针对特殊的国家经济或安全危机。该决定必须得到美国总统的批准。未经明确授权，财政部长无权出售、抵押、交换或以其他方式处置任何部分的SBR。(d) 透明和受控的执行在极少数情况下，如果出售获得批准，应通过最明智和最严格控制的方法进行，以尽量减少市场影响并维护公众信心。应优先考虑私下、分阶段交易或其他有节制的方法，确保即使在危机中，国家在金融审慎和责任方面的声誉仍然完好无损。

第6节：报告和透明度

(a) 公共储备证明财政部长应使用加密证明实施公共储备证明流程。这些证明应每季度提供一次，以确保ESF比特币持有量的透明度，同时保护敏感的安全信息。(b) 年度报告作为《黄金储备法》要求的ESF运营年度报告的一部分，财政部长应提供详细信息，说明比特币在ESF内的状况、性能和战略优势。该报告还应总结采购策略、保管安全措施以及对经济稳定的影响，但须考虑国家经济安全。**第7节：机构间协调**财政部长应与美联储、国防部和其他相关联邦机构协调，确保ESF内比特币的采购和管理符合美国国家安全、经济稳定和网络安全标准。