17. prosince 2024 vypracoval Bitcoin Policy Institute návrh výkonného nařízení, které navrhuje vytvoření strategických bitcoinových rezerv v rámci Stabilizačního fondu (ESF) Ministerstva financí USA během vlády Trumpa, přičemž toto nařízení musí být podepsáno po Trumpově nástupu do úřadu, aby nabylo účinnosti.
Poznámka: Bitcoin Policy Institute je nepartijní nezisková organizace, která se zaměřuje na zkoumání politiky a společenských dopadů bitcoinu a nově vznikajících měnových sítí.
Následuje plný text výkonného nařízení:
Na základě pravomocí, které mi byly uděleny Ústavou a zákony USA (včetně 31 U.S.C. § 5302), tímto nařizuji následující:
Oddíl 1 Účel
Jak se globální finance stále více integrují do digitálních aktiv a nových ekonomických nástrojů, musí USA přizpůsobit svou finanční strategii, aby si udržely stabilitu a vedoucí postavení v globální ekonomice. Bitcoin je decentralizované, omezené aktivo pro uchovávání hodnoty, podobné digitálnímu zlatu, které má jedinečné vlastnosti, jež mohou posílit odolnost dolaru a podpořit ekonomické zájmy USA.
Toto výkonné nařízení určuje bitcoin jako aktivum vhodné pro strategickou akvizici v rámci Stabilizačního fondu (ESF) Ministerstva financí, zakládá strategické bitcoinové rezervy a jako trvalý národní majetek, který prospěje všem Američanům.
Oddíl 2 Politika
Politika USA je:
1. Vytvořit strategické bitcoinové rezervy s cílem rozvíjet naši ekonomiku a upevnit finanční dominanci USA do budoucna;
2. Stanovit bitcoin jako strategickou aktivum držené vládou USA, rozšířit rozmanitost aktiv držených ESF s cílem zajistit národní ekonomickou bezpečnost a konkurenceschopnost 21. století a podpořit rozvoj odvětví přitahováním kapitálu, talentů a hlasů.
3. Stát se globálním lídrem v oblasti digitálních aktiv a vybudovat a rozšířit podniky v naší velké zemi.
Oddíl 3 Zřízení SBR a určení bitcoinu jako strategického rezervního aktiva
(a) Vytvořit strategické bitcoinové rezervy
Tímto se zakládají strategické bitcoinové rezervy (SBR), které budou řízeny ministrem financí, s cílem zvýšit rozmanitost rezervních aktiv USA. Aby se posílila důvěra v jejich misi, SBR podléhá pravidelným auditům, přísným bezpečnostním standardům a komplexním opatřením pro reportování, aby byla zajištěna dlouhodobá odpovědnost a bezpečnost.
(b) Integrace vládních bitcoinových rezerv
Do 7 dnů od vydání tohoto nařízení nesmí být žádný bitcoin pod kontrolou jakékoli federální agentury (včetně Federálního úřadu pro vyšetřování) prodán, vyměněn, vydražen nebo jinak zastaven a po získání právního vlastnictví tohoto bitcoinu (včetně konečného, neodvolatelného rozhodnutí ve prospěch federální agentury v trestním nebo občanském řízení o konfiskaci) by měl být převeden vedoucím této federální agentury do SBR.
(c) Určit rezervní aktiva
Tímto je bitcoin určen jako strategická rezervní aktiva vhodná pro nákup a držení v ESF. Do 60 dnů od vydání tohoto nařízení je ministr financí tímto nařízen, aby implementoval plán akvizice bitcoinu pro akvizici a správu bitcoinu v rámci ESF. Cílem SBR je umístit USA jako nesporného světového lídra v oblasti držby, inovací a správy bitcoinu, přičemž se zajistí, že zájmy USA a ne zahraničních konkurentů nastavují standardy pro globální digitální aktiva.
Oddíl 4 Akviziční a správcovské dohody
(a) Plán akvizice
Na základě zmocnění ministra financí „zpracovávat ... úvěrové nástroje“ podle 31 U.S.C. 4 5302, ministr financí tímto nařizuje, aby bylo z ESF vyčleněno nejméně 521 miliard dolarů na strategické nákupy bitcoinu pro zahrnutí do SBR, a to způsobem, že se nakoupí dluh od vhodných protistran a splatí se v bitcoinech. Ministr financí by měl spolupracovat s renomovanými účastníky trhu na dohodě zaměřené na maximalizaci hodnoty a snížení rizika. Počáteční akviziční plán by měl být dokončen do 365 dnů od vydání tohoto nařízení.
(b) Protokoly pro správu a zabezpečení
Aby se v každém stádiu chránila bitcoinová držba SBR, ministr financí by měl implementovat následující postupný rámec pro správu. Do 30 dnů od vydání tohoto nařízení by měl ministr potvrdit, že stávající vztah americké vlády s renomovanými a bezpečnými poskytovateli správy je dostatečný k zajištění okamžitých a důvěryhodných řešení pro úložiště bitcoinu v SBR. Ministr by měl nařídit bezpečný převod všech bitcoinových nákupů v rámci akvizičního plánu k těmto poskytovatelům správy.
Mezitím by ministr měl koordinovat s Národní bezpečnostní agenturou, Úřadem pro kybernetickou bezpečnost a ochranu infrastruktury, Národním institutem standardů a technologie (NIST) a jakýmikoliv dalšími agenturami, které si ministr vyžádá, k vypracování a implementaci protokolů pro sebeobsluhu (včetně specializovaného hardwaru, zabezpečeného softwaru, kontrol přístupu, geografického rozložení, vícestupňové kontroly a fyzických bezpečnostních opatření), zaměřených na posílení dlouhodobé bezpečnosti, snížení závislosti na třetích stran a zachování úplné suverénní kontroly nad bitcoinovými rezervami USA jako „digitální Fort Knox“. Ministr by měl zajistit, aby protokoly pro SBR byly v souladu s audity ESF, přísnými standardy kybernetické bezpečnosti a ověřováním kryptografických rezerv, aby byla zajištěna integrita SBR a důvěra americké veřejnosti.
Oddíl 5 Podmínky prodeje strategických bitcoinových rezerv
(a) Principy dlouhodobého uchovávání
SBR by mělo být trvalým pilířem finanční síly USA a závazku k budoucnosti digitální ekonomiky, ve stejném duchu, v jakém chráníme naši národní zlatou rezervu Fort Knox. Bitcoin držený v SBR by neměl být považován za krátkodobý finanční nástroj nebo pohotovostní fond pro každodenní nouzové situace, ale měl by být považován za generativní aktivum na podporu prosperity a bezpečnosti USA v příštích desetiletích. To je politika USA. Vláda by měla držet (HODL) všechny bitcoiny získané v SBR po dobu nejméně 25 let od vydání tohoto nařízení.
(b) Přísně omezit likvidaci
Prodej nebo jiná forma odprodeje SBR by měla být povolena pouze v těch nejextrémnějších a zvláštních případech, které zjevně překračují běžné finanční výkyvy nebo geopolitickou nejistotu.
(c) Přísné schvalovací postupy
Před provedením jakéhokoli prodeje by ministr financí měl předložit podrobný písemný rozhodnutí, které obsahuje značné důkazy, že navrhovaná likvidace je přímo zaměřena na specifickou krizi národní ekonomiky nebo bezpečnosti. Toto rozhodnutí musí být schváleno prezidentem USA. Bez výslovného povolení nemá ministr financí pravomoc prodávat, zastavovat, vyměňovat nebo jinak disponovat jakoukoli částí SBR.
(d) Transparentní a kontrolované provádění
Ve velmi vzácných případech, pokud je prodej schválen, by měl být prováděn nejrozumnějším a nejpřísněji kontrolovaným způsobem, aby se minimalizoval dopad na trh a udržela důvěra veřejnosti. Měly by být upřednostněny soukromé, postupné transakce nebo jiné umírněné metody, aby byla zajištěna neporušená pověst státu v oblasti finanční opatrnosti a odpovědnosti, i v krizových situacích.
Oddíl 6 Zprávy a transparentnost
(a) Veřejné prokazování rezerv
Ministr financí by měl používat kryptografické důkazy k implementaci procesu veřejného prokazování rezerv. Tyto důkazy by měly být poskytovány každé čtvrtletí, aby byla zajištěna transparentnost držby bitcoinu ESF a zároveň byla chráněna citlivá bezpečnostní informace.
(b) Výroční zpráva
Jako součást výroční zprávy o provozu ESF požadované Zákonem o zlatých rezervách by ministr financí měl poskytnout podrobnosti o stavu, výkonu a strategických výhodách bitcoinu v rámci ESF. Tato zpráva by měla také shrnout akviziční strategie, bezpečnostní opatření a dopady na ekonomickou stabilitu, přičemž je třeba brát v úvahu národní ekonomickou bezpečnost.
Oddíl 7 Koordinace mezi agenturami
Ministr financí by měl koordinovat s Federálním rezervním systémem, Ministerstvem obrany a dalšími relevantními federálními agenturami, aby zajistil, že akvizice a správa bitcoinu v rámci ESF odpovídají standardům národní bezpečnosti, ekonomické stability a kybernetické bezpečnosti USA.
