Autor: Brian Quintenz, ředitel pro politiku a regulaci a16z.
Překlad: Luffy, Foresight News
Pro vládu může být výzvou vyvinout účinnou politiku pro nové technologie, zejména když tato technologie neodpovídá tradičním regulačním rámcům. To platí i pro Web3, protože decentralizované systémy v zásadě nemohou dodržovat tradiční právní požadavky. Například současná pravidla předpokládají existenci určitého centralizovaného zprostředkovatele, zatímco ve Web3 obvykle žádný centralizovaný zprostředkovatel není. Tato pravidla mají za cíl snížit rizika jako střet zájmů a informační asymetrii, které vznikají v důsledku existence důvěryhodných centralizovaných subjektů, jako jsou vedení týmů; avšak aplikace takových pravidel na decentralizované systémy by mohla donutit systémy k opětovnému centralizování, což by bránilo inovacím, ohrožovalo transformační potenciál Web3 a poškodilo zájmy uživatelů.
Decentralizace již přetváří oblasti jako sociální média, správa identit, kreativní průmysl a finance. Ačkoli USA představují zemi s nejvyšší mírou adopce kryptoměn mezi vyspělými národy, nemají efektivní regulační rámec pro decentralizované kryptoměny.
Ačkoli USA již dosáhly určitých pokroků (jako FIT21 a DUNA ve Wyomingu), stále potřebujeme významný legislativní pokrok, abychom zajistili regulační jasnost, přiměřeně podpořili decentralizaci a chránili spotřebitele. Bez ohledu na to, kdo vyhraje americké volby, mohou vládní úřady a instituce podniknout několik jednoduchých kroků (bez nutnosti legislativy), aby pomohly USA uchopit příležitosti Web3.
Zde je sedm nejdůležitějších. I když tento seznam není vyčerpávající, měl by pomoci americké vládě a dalším zainteresovaným stranám pochopit, jak správně postupovat.
1. Všechny příslušné úřady by měly zahrnout podporu konkurence a inovací do svých povinností.
Jak říkají Marc Andreessen a Ben Horowitz, klíčem k technologické dominanci USA jsou vždy startupy. Pozorují, že: "Startupy jsou skupina odvážných jednotlivců, které společně spojuje sen, ambice, odvaha a soubor zvláštních dovedností, aby vytvářeli nové věci pro svět, vyvinuli produkt, který zlepšuje životy lidí, a založili společnosti, které mohou v budoucnu vytvářet více nových věcí." Edison, Jobs a Musk jsou jen malou částí představitelů amerických startupů. Vedoucí postavení USA v oblasti startupů je do značné míry důsledkem našeho podnikatelského ducha, pracovního etosu, právního státu, silných kapitálových trhů, vzdělávacího systému a investic veřejného sektoru do výzkumu a vývoje, které vedou k konkurenční inovaci.
I když mohou startupy redefinovat staré odvětví a v některých případech dokonce vytvářet nová odvětví, od začátku čelí různým možným nevýhodám. Ve srovnání s velkými podniky, které mají rozsáhlou uživatelskou základnu a finanční prostředky, mají startupy často obtížné začátky. Některé zavedené firmy mohou mít také další výhodu: schopnost přimět vládu, aby se postavila proti konkurentům startupů, nebo prosazovat nákladná pravidla, čímž vytvářejí "regulační bariéry vstupu".
Pokud jsou startupy životně důležité pro inovaci v USA, pak by všechny orgány měly zahrnout podporu konkurence a inovací do svých povinností a zajistit, aby se tyto cíle staly jejich prioritou.
2. SEC by se měla zapojit do formálního vytváření pravidel a poskytnout jasné pokyny k klasifikaci obchodů s digitálními aktivy.
Když pracovníci SEC mají potíže s definováním toho, které obchody s kryptoměnami se považují za cenné papíry, představte si, jak obtížné to musí být pro běžné uživatele. V důsledku nedostatku jasnosti nemá USA normálně fungující trh s digitálními aktivy. Aby tento problém vyřešila, měla by SEC zapojit se do vytváření pravidel a poskytnout účastníkům trhu jasné pokyny, jak zjistit, zda obchod s konkrétními digitálními aktivy zahrnuje prodej cenných papírů, a přijetím tohoto opatření to povede k mnoha důsledkům. Ale od roku 2019 SEC vzdoruje výzvám k veřejnému zveřejnění pokynů, místo toho volí regulaci, která je naopak příliš represivní a může poškodit podniky, zmást investory a narušit běžné uživatele.
3. Odstranění požadavků na zprostředkovatele, blockchain eliminuje potřebu třetích stran.
Klíčovou inovací blockchainu je možnost provádět transakce bez potřeby centralizovaného zprostředkovatele. Nicméně současná pravidla navržená pro tradiční trhy předpokládají existenci centralizovaných zprostředkovatelů, jako jsou makléři, clearingové instituce, depozitáři a tvůrci trhu.
Regulace je vhodná, když se centralizované podniky podílejí na těchto funkcích. Ale zacházet stejným způsobem s decentralizovanými systémy by bránilo tomu, aby plnily podobné funkce, a izolovalo by přínosy, které tyto systémy nabízejí. To je jako druh "technologické diskriminace". Odstranění zprostředkovatelských služeb může snížit rizika (např. riziko protistrany) a náklady (např. transakční poplatky), zároveň zvyšuje efektivitu a podporuje konkurenci. Pokud technologie blockchain eliminuje potřebu zprostředkovatelů, měly by regulační orgány v příslušných případech zrušit požadavky na zprostředkovatele.
Také aktualizací stávajících pravidel mohou orgány pomoci blockchainu zásadně změnit náš finanční systém. Pokud by se stávající pravidla mohla přizpůsobit transakcím na blockchainu, mohly by se mezinárodní platby, obchodování s digitálními cennými papíry a zúčtování komodit a trhů s deriváty stát mnohem efektivnějšími.
4. Zvyšování transparentnosti rozhodovacího procesu institucí a posílení komunikace se zainteresovanými stranami v soukromém sektoru, občanskými organizacemi, akademickou obcí a veřejností.
Zvýšení transparentnosti rozhodovacích procesů institucí je zásadní pro formulaci rozumné politiky v oblasti kryptoměn. Může to vybudovat důvěru, zajistit odpovědnost a umožnit veřejnou účast. Otevřený dialog se zainteresovanými stranami nakonec povede k efektivnějším regulačním řešením: firmy spolupracují s regulačními orgány na prozkoumání těchto řešení, aby se zajistilo, že regulační orgány plně chápou dynamickou strukturu trhu a cíle, provoz a rizika podniků. Když instituce veřejně sdílejí své rozhodovací procesy, může to také zabránit nepřiměřenému vlivu zvláštních zájmů a pomoci zajistit spravedlnost politiky.
Je zásadní, aby orgány podporovaly (nebo alespoň umožnily) firmám uspořádat vzdělávací setkání s regulačními orgány, aniž by se obávaly odvetných opatření ze strany vymáhání práva. To pomůže dosáhnout toho, co nazývám "regulací prostřednictvím dialogu", nikoli prostřednictvím vymáhání.
Transparentnost umožňuje zainteresovaným stranám (včetně inovátorů a veřejnosti) poskytovat zpětnou vazbu, což podporuje rozumnější a inkluzivnější přístup k regulaci kryptoměn.
5. Umožnit zaměstnancům Bílého domu a zaměstnancům federálních agentur používat kryptoměny.
Právní poradní oznámení, které vydal Úřad etiky americké vlády v roce 2022, zakazuje "zaměstnancům, kteří drží kryptoměny nebo stablecoiny", účastnit se formulace politiky a regulací, které mohou ovlivnit hodnotu jejich aktiv. Toto oznámení se vztahuje na všechny zaměstnance Bílého domu a federálních agentur a stanoví, že minimální prahové hodnoty platné pro cenné papíry se nevztahují na kryptoměny.
Udržování etických standardů v oblasti střetu zájmů je samozřejmě důležité pro budování důvěry v vládní činnost. Ale zabránit zaměstnancům odpovědným za stanovení pravidel pro kryptoměny v používání kryptoměn je jako zakázat úředníkům ministerstva dopravy jezdit vlakem nebo letadlem. Úředníci vlády odpovědní za regulaci kryptoměn by měli mít povoleno používat kryptoměny.
6. Poskytování specializovaného školení pro zaměstnance vlády.
Kromě toho, že budou mít prospěch z interakce s kryptoměnami, budou vládní zaměstnanci těžit z specializovaného školení o blockchainu. To je zásadní pro pochopení decentralizované inovace, rozumného rozhodování o politikách a efektivního využívání zdrojů vymáhání práva. Jak se decentralizované systémy mění v oblastech jako finance a kybernetická bezpečnost, úředníci potřebují porozumět klíčovým pojmům jako analýza blockchainu, návrh chytrých smluv a decentralizované řízení. Toto školení může úředníkům pomoci pochopit, jak využít transparentnost blockchainu k dosažení lepších regulačních cílů. Pomůže to také vládě formulovat spravedlivé předpisy, které podporují inovace poháněné blockchainem a zajišťují, aby iniciativy veřejného sektoru byly v souladu s principy decentralizace a veřejného zájmu.
Partnerství je skvělou volbou. Spoluprací s průmyslem, výzkumnými institucemi a univerzitami může vláda zaměstnancům poskytnout špičkový výzkum a odborné znalosti v oblasti blockchainové technologie. Pokud již existují takové iniciativy (jako je Centrum inovací a financí SEC), měly by orgány využívat spolupráci s inovátory, vývojáři a tvůrci nových technologií.
7. Podpora výzkumu blockchainu v soukromém sektoru a použití důkazů s nulovými znalostmi k lepší ochraně citlivých a vlastnických informací.
Americké vládní agentury by měly také podporovat výzkum otevřených, bezpřístupových blockchainových systémů, aby zajistily národní bezpečnost. Mnoho našich protivníků, včetně Ruska, vyvíjí vládou podporované blockchainové protokoly, které, pokud budou přijaty globálně, mohou nepřátelským vládám poskytnout osobní identifikační údaje a citlivé finanční a provozní údaje. Americké agentury by měly podporovat výzkum blockchainu, aby pomohly vyvinout řešení v soukromém sektoru, která mohou pomoci USA čelit riziku prohry v oblasti kryptoměn vůči jiným zemím, které nesdílejí západní hodnoty.
Jednou z oblastí, z nichž může vláda těžit z výzkumu a vývoje, jsou technologie ochrany soukromí, jako jsou důkazy s nulovými znalostmi (ZKP). Ve srovnání s jinými technologiemi pro zvyšování soukromí představují ZKP významné zlepšení v oblasti soukromí, které zajišťuje uživatelům maximální míru soukromí a kontroly.
ZKP může přímo prospět americkým vládním agenturám tím, že jim pomůže zvýšit bezpečnost informací a ochranu soukromí. Blockchain poskytuje decentralizovaný a zabezpečený ledger, který zajišťuje ochranu dat na více uzlech. Šifrování a decentralizované informace mohou snížit riziko kybernetických útoků a výpadků služeb. ZKP umožňuje stranám ověřit pravdivost informací, aniž by odhalily skutečné údaje, což umožňuje sdílet pouze nezbytné ověření identity nebo oprávnění, aniž by se odhalily citlivé detaily. Například prokázání, že někdo překročil určitou věkovou hranici, aniž by bylo nutné odhalit jeho datum narození.
Kombinace blockchainu a důkazů s nulovými znalostmi může zvýšit integritu dat, zvýšit důvěru v digitální systémy a chránit důvěrné informace ve vládních operacích. Orgány by také měly využívat decentralizované systémy k zlepšení přenosu dat, komunikace atd. Proto by měly orgány zvážit použití blockchainu a důkazů s nulovými znalostmi k ochraně citlivých informací a zvýšení efektivity.
Shrnutí
USA musí udělat více, aby vybudovala efektivní regulační rámec pro kryptoměny, který bude motivovat decentralizaci a zároveň chránit spotřebitele. Mezitím doufáme, že tento seznam akcí pro instituce pomůže americkým orgánům a dalším zainteresovaným stranám pochopit, jak učinit kroky správným směrem, aniž by čekaly na novou legislativu. Možná, zatímco čekáme na legislativu, bude personálu dovoleno skutečně používat kryptoměny.