Australská federální vláda pracuje na regulačním rámci pro „subjekty poskytující přístup k digitálním aktivům“ a hledá informace z odvětví. Záměrem je uvést australské předpisy do souladu s těmi zámořskými s využitím stávajících finančních rámců. Cílem je regulovat zprostředkovatele, jako jsou burzy, vydavatelé služeb/aktiv a poradci finančních produktů.
Návrhy politiky přicházejí týden poté, co ministerstvo financí také signalizovalo svůj záměr regulovat (neblockchainový) průmysl digitálních plateb a rozšířit své definice plateb a aktiv. Zatímco se návrh digitálních plateb zaměřoval na mezinárodní převody a národní bezpečnostní rizika, dokument o digitálních aktivech se více zaměřuje na ochranu spotřebitele a „podporu inovací prostřednictvím technologické neutrality“.
Odkazovala konkrétně na kolaps burzy FTX, který podle ní zasáhl 50 000 australských spotřebitelů. Minulé problémy s FTX a výměnami digitálních aktiv obecně vycházely z „neefektivních manažerských postupů“ a „neadekvátních řídících struktur“, jakož i z obvyklých podezřelých z podvodných aktivit, špatné odolnosti a střetu zájmů.
S využitím stávajících finančních předpisů jako vodítka ministerstvo financí uvedlo, že zařízení pro digitální aktiva budou mít minimální standardy pro držení aktiv, oprávnění ke zprostředkovatelské platformě a transakční funkce.
Jakékoli změny licencí by se vztahovaly na podniky se sídlem v Austrálii, ať už obsluhují pouze australský spotřebitelský trh, nebo působí jako zprostředkovatelé pro ostatní sídlící jinde.
Subjekty, které mají celková aktiva nižší než 5 milionů AU$, a jednotliví klienti, kteří mají hodnotu nároku nižší než 1 500 AU$, by byli osvobozeni.
Funkce tokenu, „vlastnictví“ a „funkční kontrola“
Ministerstvo financí objasnilo, že jeho definice digitálního „tokenu“ zahrnuje pouze ty, které lze volně obchodovat na tržištích třetích stran, a (obvykle) nikoli příklady, jako jsou vstupenky na akce a dárkové karty (dokonce i ty, které lze kryptograficky podepsat). Digitální aktiva, dodal, fungují jako nefyzické „aktivum na doručitele“, kde primární hodnotou tokenu je samotné aktivum.
Jedna část však uznává problémy při rozlišování mezi typy tokenů a určování toho, co představuje „vlastnictví“. Digitální token může představovat různé druhy oprávnění, od vlastnictví fyzického majetku nebo držení akcií až po slevu konkrétního obchodu. V případě odcizení digitálního tokenu má zloděj držení (neboli „faktická kontrola“) aktiva a jeho oprávnění, ale není zákonným vlastníkem tohoto tokenu.
„Programovatelnost digitálních tokenů dále zvyšuje jedinečnost tržišť tokenů,“ uvedl.
Návrhy politiky ministerstva financí se více zabývají zprostředkovateli, kteří poskytují přístup k těmto aktivům a úložišti peněženky – konkrétně burzám. Navrhla nový typ finančního produktu nazvaný „digitální aktivum“, který by uvedl výměny digitálních aktiv do souladu se stávajícími zákony australské licence na finanční služby (AFSL), regulujícími zprostředkovatele, kteří usnadňují ukládání, obchodování a převody digitálních tokenů. Tento „přístup založený na činnostech“ se zaměřuje spíše na stranu služeb než na samotné tokenové funkce.
„Důležitým rysem navrhovaného rámce by bylo, že nároky platformy ve vztahu k aktivům nefinančních produktů se nestanou finančními produkty,“ uvedl. To umožňuje vydavatelům tokenů větší svobodu vydávat tokeny představující fyzický majetek nebo jiné hodnoty a zároveň chránit držitele tokenů.
Aktiva spojená s „financovanými funkcemi“ by podléhala licenčním požadavkům na jejich emitenty, zatímco nefinancovaná aktiva nikoli. Jakákoli platforma usnadňující obchod a uchovávající digitální tokeny jakéhokoli typu by však podléhala licenčním požadavkům.
Tokeny mohou představovat hodnotu v nefinančních odvětvích, jako jsou sociální média, hry, zdravotní péče, média a zábava, fitness a životní styl. Definice „držitele“ digitálního aktiva může být také nejasná, poznamenal, pokud jsou tokeny naprogramovány s podmínkami, které musí být splněny, vícenásobným odhlášením nutným k použití atd. Proto používá „věcnou kontrolu v reálném a okamžitém smysl“ jako návrh.
"Existují také některá digitální aktiva, která nedělají nic, a jiná, která byla vytvořena pro škodlivé účely, jako jsou podvody."
Ministerstvo financí uvedlo, že návrhy zásad se nevztahují na poskytovatele „stablecoinů“, obchodníky přijímající tokeny jako platby ani na poskytovatele „publikující data do veřejné databáze“ (například blockchain). Na tyto činnosti se však již vztahují stávající zákony, které se vztahují na jejich konkrétní odvětví, jako jsou smlouvy, duševní vlastnictví, soukromí a pomluva.
Ministerstvo financí znovu hledá zpětnou vazbu od veřejnosti a průmyslu na své myšlenky, přičemž lhůta pro písemná podání je 1. prosince 2023. Dokument na toto téma obsahoval připomenutí, že se jedná pouze o projevy „záměru politiky“, nikoli o návrhy zákonů. V důsledku toho bude mít jakýkoli nový zákon, který bude přijat, stále 12měsíční přechodné období pro průmysl digitálních aktiv, aby provedl jakékoli změny nezbytné k dosažení souladu.